統計上劃分城鄉的規定

統計上劃分城鄉的規定（國務(wù)院于2008年7月12日國函[2008]60號批復），城鎮包括城區和鎮區。城區是指在市轄區和不設區的市，區、市政府駐地的實(shí)際建設連接到的居民委員會(huì )和其他區域。鎮區是指在城區以外的縣人民政府駐地和其他鎮，政府駐地的實(shí)際建設連接到的居民委員會(huì )和其他區域。

與政府駐地的實(shí)際建設不連接，且常住人口在3000人以上的獨立的工礦區、開(kāi)發(fā)區、科研單位、大專(zhuān)院校等特殊區域及農場(chǎng)、林場(chǎng)的場(chǎng)部駐地視為鎮區。鄉村是指本規定劃定的城鎮以外的區域。

教育統計數據中鄉村概念界定

自2011年始，教育部教育事業(yè)統計采用國家統計局首次頒布的《統計用城鄉劃分代碼》。新的城鄉劃分標準，將原來(lái)的城市、縣鎮、農村三個(gè)分類(lèi)調整為三大類(lèi)七小類(lèi)，即城區（含主城區、城鄉結合部）、鎮區（含鎮中心區、鎮鄉結合區、特殊區域）、鄉村（含鄉中心區、村莊）。

新時(shí)代關(guān)于鄉村的法律定義

2021年6月實(shí)施的《鄉村振興促進(jìn)法》和國家其他有關(guān)的法律法規，對鄉村有了明確界定，這意味著(zhù)，它將成為一個(gè)法律名詞。

《鄉村振興促進(jìn)法》草案在對鄉村的定義討論過(guò)程中也曾出現不同意見(jiàn)，鄉村定義的誕生，經(jīng)歷了很多討論甚至爭論?！多l村振興促進(jìn)法》草案第二稿的表述是本法所稱(chēng)鄉村，是指城市建成區以外具有自然、社會(huì )、經(jīng)濟特征和生產(chǎn)、生活、生態(tài)、文化等多重功能的地域綜合體，包括鄉（民族鄉、鎮）、村（含行政村、自然村）等。在討論中，對這一表述有3種不同意見(jiàn)，有人認為不需要確立鄉村的法定概念；有人認為規定為地域綜合體就可以了，不需要列舉；還有人認為行政村的表述不夠規范，因為村并不是行政組織，也不具有行政管理職能。最終，在充分討論之后，正式頒布的鄉村振興促進(jìn)法第二條第二款規定，本法所稱(chēng)鄉村，是指城市建成區以外具有自然、社會(huì )、經(jīng)濟特征和生產(chǎn)、生活、生態(tài)、文化等多重功能的地域綜合體，包括鄉鎮和村莊等。

這是我國第一次在法律中規定鄉村的概念。這一概念包含著(zhù)以下幾個(gè)方面的重點(diǎn)：

第一，鄉村是與城市相對應的區位概念。包括鄉鎮、村莊，城市郊區以及其他城市建成區以外的區域。在這一區域，有其明顯的自然、社會(huì )和經(jīng)濟特征，也具有某些共同的制度特點(diǎn)，如土地主要歸集體所有，產(chǎn)業(yè)主要是種植業(yè)和養殖業(yè)，基礎設施和公共服務(wù)相對滯后，需要從法律和政策上給予特別扶持。

第二，鄉村具有生產(chǎn)、生活、生態(tài)和文化等多重功能。從生產(chǎn)功能看，既包括傳統的種植業(yè)和養殖業(yè)，也包括特色農業(yè)、休閑農業(yè)、現代農產(chǎn)品加工業(yè)、鄉村手工業(yè)、綠色建材、紅色旅游、鄉村旅游、康養和鄉村物流、電子商務(wù)等鄉村新興產(chǎn)業(yè)。從生活功能看，鄉村是眾多人口的生活空間，盡管在城市化進(jìn)程中有不少農民進(jìn)城就業(yè)和居住，但目前仍然有近半數的人口常年生活在農村地區，因此，需要保障這些人口的居住、交通、環(huán)境、教育、醫療等基礎生活條件和基本公共服務(wù)。從生態(tài)功能看，以農業(yè)為主的鄉村產(chǎn)業(yè)是人與自然相互交融的產(chǎn)業(yè)，作物、林木、草原也具有重要的水土保持、空氣凈化、生態(tài)涵養作用。從文化功能看，鄉村是農耕文明傳承的重要載體，具有豐富多彩的鄉風(fēng)、家風(fēng)、民風(fēng)特征，傳統生活方式以及村民之間的社會(huì )交往方式等是中華文明的重要組成部分。

鄉村振興促進(jìn)法對鄉村的概念進(jìn)行了界定，具有重要的實(shí)踐價(jià)值。明確鄉村的概念，可以更好理解鄉村的價(jià)值和功能，強化全社會(huì )對鄉村的認知和理解，從制度層面促進(jìn)城鄉之間的產(chǎn)業(yè)、文化、要素、觀(guān)念的融合。（完）