近日，內蒙古自治區人民政府辦公廳印發(fā)了《內蒙古自治區危險化學(xué)品生產(chǎn)安全事故應急預案》《內蒙古自治區冶金等工貿行業(yè)生產(chǎn)安全事故應急預案》《內蒙古自治區非煤礦山生產(chǎn)安全事故應急預案》。3項預案均對適用范圍、應急處置、后期處置等內容進(jìn)行了詳細說(shuō)明。
現把3項預案全文分享給大家。（上下滑動(dòng)查看全部）
1
危險化學(xué)品生產(chǎn)安全事故應急預案
1 總則
1.1 編制目的
進(jìn)一步健全完善全區危險化學(xué)品事故應急響應和救援機制，加強對危險化學(xué)品事故處置和救援的綜合協(xié)調指揮，明確各部門(mén)單位應急救援職責，確保危險化學(xué)品事故應急工作及時(shí)、有序、高效進(jìn)行，預防和控制次生、衍生災害的發(fā)生，最大限度減少事故造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失和環(huán)境危害。
1.2 編制依據
《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國消防法》《生產(chǎn)安全事故應急條例》《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》《危險化學(xué)品安全管理條例》《生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法》《國家危險化學(xué)品事故災難應急預案》《國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì )成員單位安全生產(chǎn)工作任務(wù)分工》《內蒙古自治區安全生產(chǎn)條例》《內蒙古自治區突發(fā)事件總體應急預案（試行）》《內蒙古自治區突發(fā)事件預警信息發(fā)布管理辦法》《內蒙古自治區黨政部門(mén)及中央駐區有關(guān)單位安全生產(chǎn)工作職責規定》等法律、法規、規章及有關(guān)規定。
1.3 適用范圍
本預案適用于內蒙古自治區行政區域內危險化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲存、使用環(huán)節發(fā)生的重大及以上生產(chǎn)安全事故。城鎮燃氣運營(yíng)及使用過(guò)程中發(fā)生的燃氣泄漏、爆炸、火災等事故，石油天然氣長(cháng)輸管道事故，危險化學(xué)品道路運輸和廢棄處置過(guò)程中的事故，民用爆炸物品以及煙花爆竹公共安全事故的應急處置工作不適用于本預案。
1.4 工作原則
——堅持人民至上、生命至上。牢固樹(shù)立以人民為中心的發(fā)展思想，切實(shí)把保障人民健康和生命財產(chǎn)安全作為首要任務(wù)，強化預防為主、源頭防控，夯實(shí)基層基礎，最大程度防控危險化學(xué)品生產(chǎn)安全事故風(fēng)險、減少事故及其造成的人員傷亡和危害。
——堅持統一領(lǐng)導、協(xié)調聯(lián)動(dòng)。在自治區黨委和政府統一領(lǐng)導下，充分發(fā)揮應急管理部門(mén)統籌協(xié)調作用和行業(yè)主管部門(mén)分類(lèi)管理作用，銜接好防抗救的責任鏈條，形成整體合力，加快構建統一指揮、專(zhuān)常兼備、反應靈敏、上下聯(lián)動(dòng)、平戰結合的應急管理體制，推進(jìn)應急管理體系和能力現代化。
——堅持分級負責、屬地為主。各級人民政府按照事故分級負責應對本行政區域內的危險化學(xué)品生產(chǎn)安全事故，當事故超出本級人民政府應對能力時(shí)，提請上一級人民政府提供支援或者組織應對。蘇木鄉鎮人民政府、街道辦事處、企事業(yè)單位等做好信息報告、先期處置等工作。
——堅持高效有序、綜合應對。建立健全以企業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員為主導、綜合性消防救援隊伍為主力、地方專(zhuān)業(yè)應急救援隊伍和社會(huì )力量為輔助的應急力量體系。健全完善快速反應、協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制，科學(xué)安全、高效有序應對危險化學(xué)品生產(chǎn)安全事故。
——堅持依法規范、科技支撐。加強應急管理配套法規制度建設，充分發(fā)揮專(zhuān)家隊伍和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員作用，優(yōu)化整合各類(lèi)科技資源，強化危險化學(xué)品生產(chǎn)安全事故防范應對科技支撐，提高危險化學(xué)品生產(chǎn)安全事故應對法治化、科學(xué)化、專(zhuān)業(yè)化和規范化水平。
——堅持區域協(xié)同、聯(lián)防聯(lián)控。健全完善應急協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制，強化與相鄰盟市的協(xié)同，加強信息溝通、政策協(xié)調和資源共享，聯(lián)合開(kāi)展應急演練，實(shí)現危險化學(xué)品生產(chǎn)安全事故聯(lián)防聯(lián)控。
1.5 事故分級
根據事故的性質(zhì)、危害程度、涉及范圍，將危險化學(xué)品生產(chǎn)安全事故劃分為四級：一級（特別重大）、二級（重大）、三級（較大）、四級（一般）。（具體劃分情況見(jiàn)附件1）
1.6 分級應對
危險化學(xué)品生產(chǎn)安全事故堅持分級負責、屬地為主的原則。特別重大、重大事故由自治區人民政府組織應對。涉及跨?。▍^、市）行政區域的，超出自治區人民政府應對能力時(shí)，自治區在做好先期處置的同時(shí)，立即報請國務(wù)院及國家相關(guān)部門(mén)提供支援或組織應對。
較大、一般事故分別由盟市、旗縣級人民政府組織應對。當涉及跨盟市、旗縣級行政區域或超出本級人民政府應對能力時(shí)，各有關(guān)行政區域人民政府共同負責或由有關(guān)行政區域共同的上一級人民政府負責；涉及跨?。▍^、市）行政區域的，由自治區人民政府統一協(xié)調響應支援。
1.7 響應分級
應急響應分為一級、二級、三級、四級，一級為最高級別。按照危險化學(xué)品生產(chǎn)安全事故分級標準，當啟動(dòng)一級、二級響應，由自治區人民政府決定；當啟動(dòng)三級、四級響應，由自治區應急廳決定；對于事故本身比較敏感、引發(fā)輿論熱議，或者發(fā)生在重點(diǎn)地區、重要會(huì )議及重大活動(dòng)期間的，可視情報批提級啟動(dòng)。應急響應啟動(dòng)后，可視損失情況及其發(fā)展趨勢調整響應級別，避免響應不足或響應過(guò)度。
1.8 預案體系
自治區危險化學(xué)品生產(chǎn)安全事故應急預案體系由本預案，危險化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲存、使用等行業(yè)主管部門(mén)和單位制定的部門(mén)應急預案，盟市、旗縣級人民政府制定危險化學(xué)品生產(chǎn)安全事故地方應急預案，化工園區生產(chǎn)安全事故應急預案，危險化學(xué)品從業(yè)單位應急預案，重大危險源應急預案以及為應急預案提供支撐的工作手冊和事件行動(dòng)方案組成。
2 組織指揮機構及職責
2.1 自治區應急指揮機構
在自治區黨委和政府的統一領(lǐng)導下，成立自治區危險化學(xué)品生產(chǎn)安全事故指揮部（以下簡(jiǎn)稱(chēng)自治區指揮部），負責統一組織領(lǐng)導、指揮協(xié)調全區重大及以上危險化學(xué)品生產(chǎn)安全事故的應急處置工作。指揮部成員單位由自治區政府負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)和自治區有關(guān)部門(mén)、單位組成。其中，負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)按照職責分工承擔所監管行業(yè)領(lǐng)域涉及危險化學(xué)品的生產(chǎn)安全事故應急處置工作，具體包括：編制管理相關(guān)應急預案，組織協(xié)調指導風(fēng)險防控、應急準備、監測預警、應急處置與救援、資源保障等工作。（自治區指揮部組成及工作職責見(jiàn)附件2）
自治區指揮部根據需要成立現場(chǎng)指揮部，現場(chǎng)指揮部在組織先期處置的盟市級人民政府現場(chǎng)指揮機構的基礎上，根據應急處置需要調整或設立?，F場(chǎng)指揮部的主要職責：設立應急救援工作組，研判事故發(fā)展趨勢以及可能造成的危害，組織制定并實(shí)施應急救援方案，決定采取控制、平息事態(tài)的應急處置措施，負責組織指揮應急處置和救援工作，協(xié)調、指揮有關(guān)單位和人員參加現場(chǎng)應急救援；及時(shí)報告應急處置和救援進(jìn)展情況，根據事故現場(chǎng)情況提出處置建議和支援請求。（現場(chǎng)指揮部組成及工作職責見(jiàn)附件3）
2.2 盟市、旗縣級應急指揮機構
各盟行政公署、市人民政府和旗縣（市、區）人民政府結合本地區實(shí)際，建立健全應急指揮機構，組織領(lǐng)導、指揮協(xié)調本地區危險化學(xué)品領(lǐng)域事故的應對工作。發(fā)生較大和一般事故，分別由事發(fā)地盟行政公署、市人民政府和旗縣（市、區）人民政府負責組織指揮應急處置。視情況由自治區指揮部有關(guān)領(lǐng)導和成員單位到現場(chǎng)督促指導事發(fā)地開(kāi)展應急處置工作，協(xié)調調度應急隊伍、專(zhuān)家和裝備、物資等應急資源。盟市、旗縣級組織指揮體系應當參照自治區級組織指揮架構設置，確?？茖W(xué)安全、高效有序應對較大和一般事故，以及重大、特別重大事故發(fā)生后的先期處置。應當結合實(shí)際，對事故防范應對工作的職能職責予以細化明確。
2.3 危險化學(xué)品從業(yè)單位應急指揮機構
危險化學(xué)品從業(yè)單位應當成立應急指揮機構，作為事故的第一響應機構，加強危險化學(xué)品生產(chǎn)安全事故應急管理工作，建立健全危險化學(xué)品生產(chǎn)安全事故應急工作責任制，采取預防和預警措施，健全應急機制，編制應急預案，配備應急人員和物資，做好事故應急處置工作。危險化學(xué)品生產(chǎn)安全事故發(fā)生時(shí)，危險化學(xué)品從業(yè)單位主要負責人全面負責本單位的危險化學(xué)品生產(chǎn)安全事故應急工作，立即采取先期處置措施，配合做好事故應急救援、善后和事故調查工作。
2.4 應急專(zhuān)家組
各級組織指揮機構根據需要成立危險化學(xué)品事故應急專(zhuān)家組，為災情研判、應急救援、恢復重建、修訂完善應急預案提供技術(shù)支持。專(zhuān)家組可直接參與應急處置工作，協(xié)助事故現場(chǎng)指揮部分析研判事故原因，判斷事故發(fā)展趨勢、危害程度，提出應急救援措施和建議，為現場(chǎng)指揮部決策提供依據和方案。
3 預防、監測與預警
3.1 風(fēng)險預防
危險化學(xué)品從業(yè)單位應當針對本單位可能發(fā)生的危險化學(xué)品生產(chǎn)安全事故的特點(diǎn)和危害，進(jìn)行風(fēng)險辨識和評估，制定相應的危險化學(xué)品生產(chǎn)安全事故應急救援預案，并向本單位從業(yè)人員公布。
對化工園區（集中區）內危險化學(xué)品從業(yè)單位存在的可能因一起事故引發(fā)連鎖反應從而導致重特大危險化學(xué)品生產(chǎn)安全事故發(fā)生的情況，各級負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)應當著(zhù)力化解存量風(fēng)險，落實(shí)管控措施，強化化工園區（集中區）安全生產(chǎn)監督管理機構、重大危險源監控能力等建設，推進(jìn)應急救援能力提升。
旗縣級以上地方人民政府及負有安全生產(chǎn)監督管理職責的有關(guān)部門(mén)和蘇木鄉鎮人民政府、街道辦事處等地方人民政府派出機關(guān)，應當針對可能發(fā)生的危險化學(xué)品生產(chǎn)安全事故的特點(diǎn)和危害，進(jìn)行風(fēng)險辨識和評估，制定相應的危險化學(xué)品生產(chǎn)安全事故應急預案，并依法向社會(huì )公布。
3.2 監測
負有危險化學(xué)品監管職責的各級部門(mén)建立本行業(yè)危險化學(xué)品單位普查、登記、評估等管理制度和監測制度，完善監測信息系統建設，配備專(zhuān)業(yè)監測人員，對可能發(fā)生的事故進(jìn)行監測，對重大風(fēng)險源和隱患點(diǎn)位實(shí)施全天候監測，及時(shí)分析重點(diǎn)監控信息并持續進(jìn)行跟蹤。
危險化學(xué)品從業(yè)單位掌握本單位危險化學(xué)品種類(lèi)、理化性質(zhì)、危害程度和急救措施，按照有關(guān)規定建立監測系統并提供監測數據；建立完善本單位應急處置隊伍和保障物資等；制定本單位應急預案，按照《生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法》的規定進(jìn)行備案。涉及央企所屬單位的應急預案，在向負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)備案的同時(shí)，應當抄送同級應急管理部門(mén)。
3.3 預警
3.3.1 預警分級
根據危險化學(xué)品生產(chǎn)安全事故可能造成的危害、影響范圍和發(fā)展趨勢，預計可能發(fā)生的事故等級，預警級別由高到低分為一級、二級、三級、四級，分別用紅色、橙色、黃色、藍色標示，一級為最高級別。
紅色預警（一級）：預計將要發(fā)生特別重大事故，事件會(huì )隨時(shí)發(fā)生，事態(tài)正在不斷蔓延。
橙色預警（二級）：預計將要發(fā)生重大以上事故，事件即將發(fā)生，事態(tài)正在逐步擴大。
黃色預警（三級）：預計將要發(fā)生較大以上事故，事件已經(jīng)臨近，事態(tài)有擴大的趨勢。
藍色預警（四級）：預計將要發(fā)生一般以上事故，事件即將臨近，事態(tài)可能會(huì )擴大。
3.3.2 預警發(fā)布
預警信息主要包括：發(fā)布機關(guān)、發(fā)布時(shí)間、可能引發(fā)的事故類(lèi)型、預警級別、起始時(shí)間、影響范圍、建議或強制性防范措施以及其他需要發(fā)布的信息。
預警信息發(fā)布方式主要包括：預警信息發(fā)布系統、廣播、電視、報刊、通信、互聯(lián)網(wǎng)、警報器、宣傳車(chē)，或者組織人員逐戶(hù)通知等方式。
各級主管部門(mén)根據監測信息的分析情況，做好對危險化學(xué)品生產(chǎn)安全事故產(chǎn)生的原因、不利因素及發(fā)展趨勢的預判和把握，核實(shí)后報送本級人民政府，必要時(shí)可越級報送。自治區本級達到紅色、橙色預警級別時(shí)，由自治區人民政府發(fā)布預警信息，宣布有關(guān)地區進(jìn)入預警期；達到黃色和藍色預警級別時(shí)，由自治區應急廳負責發(fā)布預警信息，宣布有關(guān)地區進(jìn)入預警期。
預警信息實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。當危險化學(xué)品生產(chǎn)安全事故擴大或可能發(fā)生的事故級別將要升級，預計現場(chǎng)應急救援力量無(wú)法有效消除事故險情時(shí)，發(fā)布單位應及時(shí)調整預警級別并重新發(fā)布。當突發(fā)事件威脅已經(jīng)消除，按照發(fā)布權限及時(shí)解除預警，終止預警期。
3.3.3 預警行動(dòng)
預警信息發(fā)布后，自治區指揮部辦公室采取以下措施：
（1）分析研判。組織有關(guān)部門(mén)單位及專(zhuān)家及時(shí)進(jìn)行分析研判，根據事故可能的影響范圍和危害程度，制定相應防范應對措施。
（2）值班值守。各級人民政府及有關(guān)部門(mén)單位建立常態(tài)化值班值守制度，確保通信暢通。
（3）防范處置。在涉險區域設置警示標志，利用各種渠道告知公眾避險，提前疏散、轉移可能受到危害的人員，并進(jìn)行妥善安置，必要時(shí)實(shí)施交通管制，封閉危險區域和道路。
（4）應急準備。組織自治區指揮部成員單位進(jìn)入待命狀態(tài)，動(dòng)員應急人員做好參加應急響應的準備，視情預置有關(guān)隊伍、裝備、物資等應急資源等。
（5）輿論引導。隨時(shí)掌握并報告發(fā)布事態(tài)進(jìn)展情況，加強輿情監測，做好輿論引導工作。
4 應急處置
4.1 信息報告
危險化學(xué)品生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，事故單位立即向事故發(fā)生地旗縣級以上應急管理部門(mén)報告。
事發(fā)地人民政府和應急管理部門(mén)接到危險化學(xué)品生產(chǎn)安全事故信息后，應當立即核實(shí)有關(guān)情況，并按照分級管理的程序第一時(shí)間逐級報送至上一級人民政府及相關(guān)部門(mén)，必要時(shí)可以越級報送。
信息初報的內容包括：事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、信息來(lái)源、事故類(lèi)別、簡(jiǎn)要經(jīng)過(guò)、影響范圍和損害程度的初步估計、現場(chǎng)救援情況、事故已采取的措施等。
當情況發(fā)生變化時(shí)，須及時(shí)進(jìn)行信息續報。信息續報的內容包括：人員傷亡、事故影響最新情況、事故重大變化情況、采取應急處置措施的效果、檢測評估最新情況、下一步需采取的措施等。
危險化學(xué)品生產(chǎn)安全事故中傷亡、失蹤、被困人員涉及港澳臺僑、外籍人員的，按照國家有關(guān)規定向有關(guān)部門(mén)、涉外機構通報。
4.2 先期處置
4.2.1 事發(fā)單位應急處置
危險化學(xué)品生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，事發(fā)單位立即啟動(dòng)本單位相關(guān)應急預案，采取下列（不限于）應急救援措施：
（1）迅速控制危險源，組織搶救遇險人員；
（2）根據事故危害程度，組織現場(chǎng)人員撤離或者采取可能的應急措施后撤離；
（3）及時(shí)通知可能受到事故影響的單位和人員；
（4）采取必要措施，防止事故危害擴大和次生、衍生災害發(fā)生；
（5）根據需要請求鄰近的應急救援隊伍參加救援，并向參加救援的應急救援隊伍提供相關(guān)技術(shù)資料、信息和處置方法；
（6）維護事故現場(chǎng)秩序，保護事故現場(chǎng)和相關(guān)證據。
4.2.2 事發(fā)地旗縣（市、區）人民政府應急處置
旗縣（市、區）人民政府接報后，迅速核實(shí)事故基本情況，在規定時(shí)間內向盟行政公署、市人民政府和盟市指揮部辦公室報告，根據職責和規定的權限啟動(dòng)相應的應急預案，并立即采取下列（不限于）應急救援措施：
（1）組織搶救遇險人員，救治受傷人員，研判事故發(fā)展趨勢以及可能造成的危害；
（2）通知可能受到事故影響的單位和人員，隔離事故現場(chǎng)，劃定警戒區域，維護事故現場(chǎng)秩序，疏散受到威脅的人員，實(shí)施交通管制；
（3）采取必要措施，防止事故危害擴大和次生、衍生災害發(fā)生，避免或者減少事故對環(huán)境造成的危害；
（4）依法征用調用應急資源；
（5）依法向應急救援隊伍下達救援命令；
（6）組織安撫遇險人員和遇險遇難人員親屬。
4.3 分級響應
4.3.1四級響應處置
當啟動(dòng)四級響應時(shí)，自治區指揮部辦公室進(jìn)入四級應急響應狀態(tài)，指揮部其他相關(guān)成員單位按照各自職責指導和督促事發(fā)地旗縣（市、區）做好應急救援工作。自治區指揮部辦公室及時(shí)將信息通報相關(guān)成員單位，跟蹤事故應急處置工作進(jìn)展，按規定向上級報告事故信息。
事發(fā)地旗縣（市、區）人民政府立即啟動(dòng)本級相應標準級別響應，成立現場(chǎng)指揮部，及時(shí)收集事故信息，評估事態(tài)發(fā)展，組織專(zhuān)家研究制定現場(chǎng)處置方案，采取果斷有效的處置措施，全力控制事態(tài)發(fā)展；在事故發(fā)生地設置警戒線(xiàn)、維護好社會(huì )治安，防止事態(tài)擴大和引發(fā)次生事故；現場(chǎng)出現人員傷亡的，協(xié)調組織醫療救治；及時(shí)、準確統一對外發(fā)布事故信息。盟市事故指揮部要對事故應急處置加強指導協(xié)調。
4.3.2 三級響應處置
當啟動(dòng)三級響應時(shí)，自治區指揮部辦公室進(jìn)入三級應急響應狀態(tài)，指揮部其他相關(guān)成員單位按照各自職責組織事故應對工作，并視情況向事發(fā)地派駐工作組和技術(shù)組指導事故救援工作。自治區指揮部辦公室及時(shí)收集調度事故信息報告，跟蹤事故應急處置工作進(jìn)展，按規定向上級報告事故信息。
事發(fā)地盟市、旗縣（市、區）指揮部應當采取果斷有效的處置措施，控制事態(tài)發(fā)展，組織協(xié)調應急物資的調劑，指揮調派盟市級專(zhuān)家組及應急隊伍參與應急救援處置工作，協(xié)調相關(guān)部門(mén)做好交通、電力、通信等保障工作；及時(shí)、準確統一對外發(fā)布事故信息。
4.3.3 二級響應處置
當啟動(dòng)二級響應時(shí)，自治區指揮部進(jìn)入二級應急響應狀態(tài)，指揮部全體成員單位執行24小時(shí)值班制度。副總指揮帶領(lǐng)相關(guān)成員單位負責人和自治區級專(zhuān)家組、應急救援隊伍趕赴現場(chǎng)，成立現場(chǎng)指揮部，統籌做好現場(chǎng)應急處置工作。
自治區指揮部辦公室及時(shí)收集調度事故信息報告，隨時(shí)掌握事故處置情況；按規定向自治區人民政府、應急管理部報告事故信息。
4.3.4 一級響應處置
當啟動(dòng)一級響應時(shí)，自治區指揮部進(jìn)入一級應急響應狀態(tài)，指揮部全體成員單位執行24小時(shí)值班制度。指揮部成員單位迅速到位，總指揮帶領(lǐng)相關(guān)成員單位負責人和自治區級專(zhuān)家組、應急救援隊伍趕赴現場(chǎng)，開(kāi)展應急救援處置工作；跨地區協(xié)調專(zhuān)業(yè)應急救援設備和物資進(jìn)行支援；接收和分配救援物資，組織社會(huì )救援，分配搜救任務(wù)；對危險區域內國家重要設施和目標采取必要的防護加固等臨時(shí)保護措施，防止二次事故和次生災害；必要時(shí)，請求國務(wù)院支援。
自治區指揮部辦公室及時(shí)收集調度事故信息報告，隨時(shí)掌握事故處置情況；按規定向自治區人民政府、應急管理部報告事故信息。自治區人民政府將事故信息及時(shí)報送國務(wù)院。
發(fā)生在一些特殊領(lǐng)域或者跨領(lǐng)域、跨地區、影響嚴重的危險化學(xué)品生產(chǎn)安全事故，事發(fā)地盟市、旗縣（市、區）指揮部應當及時(shí)通報相關(guān)部門(mén)單位和盟市，實(shí)行區域聯(lián)動(dòng)。
4.4 處置措施
各級指揮部、現場(chǎng)指揮部、各成員單位、事發(fā)地人民政府統一指揮、各司其職、協(xié)同配合、科學(xué)處置，組織開(kāi)展應急處置和應急救援工作。
（1）制定方案。根據危險化學(xué)品生產(chǎn)安全事故類(lèi)型，收集現場(chǎng)信息，研判事故發(fā)展趨勢、制定搶險救援方案和現場(chǎng)處置方案。
（2）調配應急力量和資源。調集專(zhuān)業(yè)搶險救援隊伍和應急處置專(zhuān)家。
（3）搜救、疏散人員。立即組織營(yíng)救和救治受害人員，開(kāi)展人員搜救工作，疏散、撤離或者采取其他措施保護受危害區域內的其他人員。
（4）搶險救援。組織開(kāi)展事故處置、工程搶險、道路交通設施搶修和事故現場(chǎng)清理等工作；迅速控制危險源，采取必要措施，防止事故危害擴大和次生、衍生災害發(fā)生，為事故調查收集有關(guān)資料。
（5）現場(chǎng)管制。劃定警戒區域，在警戒區域邊界設置警示標志，將警戒區域內與事故應急處置無(wú)關(guān)的人員撤離至安全區。對通往事故現場(chǎng)的道路實(shí)行交通管制，嚴禁無(wú)關(guān)車(chē)輛進(jìn)入；清理主要交通干道，保證道路暢通；合理設置出入口，控制、記錄進(jìn)入事故救援核心區的人員。
（6）醫療救護。調度醫療隊伍，設立臨時(shí)醫療點(diǎn)，協(xié)調外部醫療機構，為事故受傷人員、救援人員提供醫療保障服務(wù)；做好現場(chǎng)救援區域的防疫消毒；向受傷人員和受災群眾提供心理衛生咨詢(xún)和幫助。
（7）環(huán)境監測。開(kāi)展事故現場(chǎng)及周邊可能受影響區域的環(huán)境監測，綜合分析和評價(jià)監測數據，預測事故可能造成的環(huán)境影響，采取控制污染擴散的措施，提出現場(chǎng)救援工作建議。
（8）現場(chǎng)安全防護。根據危險化學(xué)品特性、事故類(lèi)別及應急人員職責，采取相應防護措施。應急救援指揮人員、醫務(wù)人員和其他不進(jìn)入危險區域的人員應配備基本個(gè)人防護裝備；消防、救援和偵檢等進(jìn)入危險區域的人員應配備隔離型密閉防毒面罩、適用的化學(xué)防護服和空氣呼吸器等防護裝備。
（9）后勤保障。根據事故處置工作需求，及時(shí)提供物資、裝備、食品、交通、供電、供水、供氣和通信等方面的后勤服務(wù)和資源保障。
4.5 事故現場(chǎng)處置要點(diǎn)
4.5.1 危險化學(xué)品火災爆炸事故現場(chǎng)處置要點(diǎn)
（1）現場(chǎng)偵查。在充分做好個(gè)人防護的基礎上，對現場(chǎng)被困人員情況，以及著(zhù)火部位、蔓延方向、火勢范圍、毗鄰威脅程度、生產(chǎn)裝置、控制路線(xiàn)、建（構）筑物損壞程度、現場(chǎng)及周邊污染情況等進(jìn)行初步偵查。
（2）實(shí)施警戒。根據偵查結果研判火災爆炸發(fā)生位置、危險化學(xué)品性質(zhì)，以及火勢擴大或二次爆炸的可能性，綜合考慮事故發(fā)生區域的周?chē)h(huán)境及可能對周邊的影響，確定警戒范圍。將警戒范圍劃分為重危區、中危區、輕危區和安全區，并設立警戒標志，在安全區外視情況設立隔離帶。對警戒區周邊道路實(shí)施交通管制，禁止無(wú)關(guān)人員和車(chē)輛進(jìn)入現場(chǎng)，警戒區內實(shí)施停電、?；鸫胧?，并立即將警戒區內無(wú)關(guān)人員有序疏散至安全區域。
（3）制定救援方案?，F場(chǎng)指揮部根據燃燒范圍、燃燒物品、周?chē)锲肺ｋU性及火勢蔓延途徑等影響因素，選取合適的滅火劑和滅火方式，制定救援方案。
（4）實(shí)施救援。在做好充分的救援準備及安全防護后，進(jìn)入事故現場(chǎng)實(shí)施救援。搜救受傷及被困人員，采取正確的救助方式，將所有遇險人員轉移至上風(fēng)或側上風(fēng)方向空氣無(wú)污染地區，對救出的中毒窒息人員、高溫液體燙傷人員、化學(xué)燒傷人員等立即采取相應措施進(jìn)行現場(chǎng)急救，傷情較重者及時(shí)送往醫療急救機構進(jìn)行救治。制止泄漏，切斷泄漏源，當不能有效堵漏時(shí)，可采取倒罐輸轉、放空點(diǎn)燃、惰性氣體置換等方式進(jìn)行泄漏處理。根據需要采取轉移可燃物料、切斷與裝置及管線(xiàn)設施的連通等措施，利用消防水炮或消防水栓對著(zhù)火罐、設備進(jìn)行冷卻。對周?chē)芑馂耐{設施及時(shí)采取冷卻、退料、泄壓，采用沙袋或其他材料筑堤攔截飄散流淌的易燃液體或挖溝導流將物料導向安全地點(diǎn)，采用毛氈、沙袋等堵住下水井、窖井口等保護措施，防止火焰蔓延并對火場(chǎng)進(jìn)行控制，當達到滅火條件時(shí)實(shí)施滅火作業(yè)。
（5）現場(chǎng)監測。實(shí)時(shí)監測事故現場(chǎng)氣象擴散和易燃易爆氣體濃度，監測泄漏物質(zhì)和消防廢水對周?chē)h(huán)境的影響；明確泄漏危及周?chē)h(huán)境的可能性，防止造成二次污染；根據現場(chǎng)氣體濃度及爆炸源的情況確定是否有二次爆炸的危險，確定應當采取的處置措施。
（6）火災撲救過(guò)程中，現場(chǎng)指揮部根據危險區的危害因素和火災發(fā)展趨勢進(jìn)行動(dòng)態(tài)評估，及時(shí)提出滅火指導意見(jiàn)，調整救援方案，并將現場(chǎng)救援情況及時(shí)報自治區指揮部。
4.5.2 危險化學(xué)品易燃易爆、有毒有害物質(zhì)泄漏事故現場(chǎng)處置要點(diǎn)
（1）現場(chǎng)偵查。在充分做好個(gè)人防護的基礎上，對現場(chǎng)被困人員情況，以及容器儲量、泄漏量、泄漏部位、形式，設施、建（構）筑物險情及可能引發(fā)爆炸燃燒的各種危險源，現場(chǎng)及周邊污染情況等進(jìn)行初步偵查。
（2）實(shí)施警戒。根據偵查結果研判泄漏的危險化學(xué)品種類(lèi)及性質(zhì)、泄漏源的位置及氣象情況，確定警戒范圍，將警戒范圍劃分為重危區、中危區、輕危區和安全區，并設立警戒標志，在安全區外視情況設立隔離帶。對警戒區周邊道路實(shí)施交通管制，禁止無(wú)關(guān)人員和車(chē)輛進(jìn)入現場(chǎng)，警戒區內實(shí)施停電、?；鸫胧?，消除可能引發(fā)火災和爆炸的火源，并立即將警戒區內無(wú)關(guān)人員有序疏散至安全區域。
（3）制定救援方案?，F場(chǎng)指揮部根據泄漏源的周?chē)h(huán)境（環(huán)境功能區、人口密度等）、周?chē)鷧^域重大危險源的分布以及預測的事故現場(chǎng)泄漏擴散趨勢等情況，確定主要的控制措施（如筑堤導流、堵漏、倒罐轉移等），制定救援方案。
（4）實(shí)施救援。根據救援方案，在充分做好救援準備及個(gè)人防護的基礎上，進(jìn)入事故現場(chǎng)。搜救受傷及被困人員，采取正確的救助方式，將所有遇險人員移至上風(fēng)或側上風(fēng)方向空氣無(wú)污染地區，對救出的中毒窒息人員立即采取相應措施進(jìn)行現場(chǎng)急救，傷情較重者及時(shí)送醫療急救部門(mén)救治。根據現場(chǎng)泄漏情況，采取關(guān)閥斷料、開(kāi)閥導流、排料泄壓、火炬放空、倒罐轉移、應急堵漏、冷卻防爆、注水排險、噴霧稀釋、引火點(diǎn)燃等措施控制泄漏源，防止泄漏物進(jìn)入下水道、地下室或受限空間。稀釋泄漏物濃度，攔截、導流和蓄積泄漏物，防止泄漏物向重要目標或環(huán)境敏感區擴散。貯罐區發(fā)生液體泄漏時(shí)，及時(shí)關(guān)閉雨水閥，防止物料外流。
（5）泄漏物清理。當存在大量殘液時(shí)，用防爆泵抽吸或使用無(wú)火花器具收集，集中處理；少量殘液用稀釋、吸附、固化、中和等方法處理。
（6）現場(chǎng)監測。加強對現場(chǎng)水質(zhì)、大氣、土壤、氣象信息的監測，并采取措施防止泄漏物質(zhì)進(jìn)一步對大氣、附近水源、下水道造成二次污染。
（7）現場(chǎng)指揮部根據危險區的危害因素和泄漏物質(zhì)濃度擴散趨勢進(jìn)行動(dòng)態(tài)評估，及時(shí)提出指導意見(jiàn)，調整救援方案，并將現場(chǎng)救援情況及時(shí)報送自治區指揮部。
其他危險化學(xué)品生產(chǎn)安全事故的應急救援與處置，綜合參照上述現場(chǎng)處置要點(diǎn)，及時(shí)、科學(xué)、有效開(kāi)展現場(chǎng)處置工作。
4.6 信息發(fā)布與輿論引導
（1）發(fā)生特別重大、重大突發(fā)危險化學(xué)品生產(chǎn)安全事故后，自治區人民政府或組織指揮機構及時(shí)通過(guò)主流媒體向社會(huì )發(fā)布簡(jiǎn)要信息，最遲在5小時(shí)內發(fā)布權威信息；隨后發(fā)布初步核實(shí)情況、應對措施和公眾防范措施等，最遲在24小時(shí)內舉行新聞發(fā)布會(huì )；根據事故處置情況做好后續發(fā)布工作。發(fā)生較大、一般事故后，事發(fā)地盟行政公署、市人民政府，旗縣（市、區）人民政府或者組織指揮機構及時(shí)發(fā)布權威信息，根據處置進(jìn)展動(dòng)態(tài)發(fā)布信息。法律、法規和國家另有規定的，從其規定。
（2）信息發(fā)布形式主要包括提供新聞稿、舉行新聞發(fā)布會(huì )、接受媒體采訪(fǎng)，以及運用官方網(wǎng)站、微博、微信、移動(dòng)客戶(hù)端、手機短信等官方信息平臺等發(fā)布，具體發(fā)布按照有關(guān)規定執行。
（3）履行統一領(lǐng)導職責的各級人民政府及黨委宣傳部門(mén)加強網(wǎng)絡(luò )媒體、移動(dòng)新媒體信息發(fā)布內容管理和輿情分析，及時(shí)回應社會(huì )關(guān)切，迅速澄清謠言，引導網(wǎng)民依法、理性表達意見(jiàn)，形成積極健康的社會(huì )輿論。
（4）未經(jīng)人民政府或者組織指揮機構批準，參與危險化學(xué)品生產(chǎn)安全事故應急處置工作的各有關(guān)單位和個(gè)人不得擅自對外發(fā)布事故原因、傷亡數字、責任追究等相關(guān)信息。任何單位和個(gè)人不得編造、傳播有事故發(fā)展態(tài)勢或者應急處置工作的虛假信息。
（5）發(fā)生或者即將發(fā)生特別重大危險化學(xué)品生產(chǎn)安全事故，采取一般處置措施無(wú)法控制和消除其嚴重社會(huì )危害，需要宣布全區或者部分地區進(jìn)入緊急狀態(tài)的，自治區人民政府依法向國務(wù)院提出申請。新聞媒體公布緊急狀態(tài)的決定，按照國家有關(guān)規定進(jìn)行。
4.7 應急結束
特別重大、重大危險化學(xué)品事故處置結束后，經(jīng)現場(chǎng)檢測、評估、鑒定和專(zhuān)家論證，確定事故已經(jīng)得到控制的，由自治區指揮部決定終止應急響應。
應當采取或者繼續實(shí)施必要措施，防止發(fā)生次生、衍生事故或者重新引發(fā)社會(huì )安全事件?，F場(chǎng)指揮機構停止運行后，通知相關(guān)方面解除應急措施，進(jìn)入過(guò)渡時(shí)期，逐步恢復生產(chǎn)生活秩序。
5 后期處置
5.1 善后處置
危險化學(xué)品生產(chǎn)安全事故的善后處置工作由自治區相關(guān)部門(mén)單位負責指導協(xié)調，盟市、旗縣級人民政府及相關(guān)部門(mén)單位負責組織實(shí)施，事發(fā)單位及其主管部門(mén)配合。
善后處置主要包括人員安置、補償，保險理賠，征用物資補償，污染消除等事項。事發(fā)地人民政府及有關(guān)部門(mén)單位應當盡快消除事故影響，依據相關(guān)法律政策做好遇難者及其家屬的善后處理、受傷人員的醫療救助等；妥善安置和慰問(wèn)受害人員及受影響群眾，對應急救援中傷亡的人員及時(shí)給予救治和撫恤，做好事故傷亡人員家屬的安撫工作；督促轄區內保險公司積極做好理賠服務(wù)工作；及時(shí)歸還調用和征用的財產(chǎn)，財產(chǎn)被毀損、滅失、消耗的應當按照國家有關(guān)規定給予補償；做好現場(chǎng)污染物收集、清理與處理，疫病防治，事后恢復等工作。
5.2 事故調查
危險化學(xué)品生產(chǎn)安全事故調查應當嚴格按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》等法律、法規和有關(guān)規定進(jìn)行。
5.3 總結評估
履行統一領(lǐng)導職責的人民政府應當及時(shí)查明危險化學(xué)品生產(chǎn)安全事故的發(fā)生經(jīng)過(guò)和原因，對事故造成的損失進(jìn)行評估；組織參與處置的部門(mén)對應急處置工作進(jìn)行復盤(pán)分析，總結經(jīng)驗教訓，制定改進(jìn)措施；將調查與評估情況向上一級人民政府報告。對于特別重大事故，自治區人民政府協(xié)助配合國家有關(guān)部門(mén)進(jìn)行調查評估，并向國務(wù)院作出報告。對于重大事故，由自治區人民政府授權有關(guān)部門(mén)會(huì )同事發(fā)地盟市層面進(jìn)行調查與評估。上級人民政府認為必要時(shí)，可提級調查。重特大危險化學(xué)品生產(chǎn)安全事故處置工作結束后，各級人民政府及有關(guān)部門(mén)單位應當對應急救援工作進(jìn)行評估，分析總結應急救援經(jīng)驗教訓，提出改進(jìn)建議。
6 應急保障措施
6.1 應急隊伍保障
全區危險化學(xué)品生產(chǎn)安全事故應急隊伍由綜合性消防救援隊伍、專(zhuān)業(yè)救援隊伍和社會(huì )救援力量等組成。
危險化學(xué)品從業(yè)單位應當建立應急救援隊伍，并及時(shí)將本單位應急救援隊伍建設情況按照國家有關(guān)規定報送旗縣級以上地方人民政府負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)，并依法向社會(huì )公布。
地方各級人民政府及其負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)需掌握區域內應急救援隊伍資源信息情況，并督促檢查應急救援隊伍建設和準備情況。
6.2 資金保障
應急救援隊伍根據救援命令參加危險化學(xué)品生產(chǎn)安全事故應急救援所耗費用，由事故責任單位承擔；事故責任單位無(wú)力承擔的，由有關(guān)人民政府協(xié)調解決。
旗縣級以上地方人民政府應當將危險化學(xué)品生產(chǎn)安全事故應急救援費用列入同級財政預算，確保專(zhuān)款專(zhuān)用。
6.3 裝備物資保障
旗縣級以上地方人民政府及有關(guān)部門(mén)單位應當根據本地區不同行業(yè)、區域的危險化學(xué)品事故種類(lèi)、風(fēng)險和特點(diǎn)，結合應急隊伍能力建設，儲備必要的應急救援裝備設施、設備及物資等，做好維護和管理，并及時(shí)更新和補充；保障轉移人員和救援人員所需的食物、飲品供應，提供臨時(shí)居住場(chǎng)所及其他生活必需品。超出事發(fā)地人民政府處置能力時(shí)，報請自治區有關(guān)部門(mén)單位提供支援。
各專(zhuān)業(yè)應急救援隊伍和危險化學(xué)品從業(yè)單位根據實(shí)際需求，配備必要的現場(chǎng)救援和工程搶險裝備器材，建立維護、保養和調用等制度。
6.4 醫療衛生保障
旗縣級以上地方人民政府應當加強急救醫療服務(wù)網(wǎng)絡(luò )建設，掌握本行政區域內醫療衛生資源信息，針對危險化學(xué)品生產(chǎn)安全事故可能造成的健康危害，組建醫療專(zhuān)家隊伍和應急醫療救援隊伍，提高醫療衛生機構對傷員的救治能力。
6.5 交通運輸保障
公安、交通運輸、海事、鐵路、民航等部門(mén)單位加強危險化學(xué)品生產(chǎn)安全事故應急處置交通運輸保障能力建設，建立健全交通運輸應急聯(lián)動(dòng)機制和應急通行機制，確保緊急情況下的綜合運輸能力和應急交通工具的優(yōu)先安排、優(yōu)先調度、優(yōu)先放行。依托解放軍、武警部隊、水上搜救、民航等水陸空資源，健全水陸空緊急運輸服務(wù)隊伍體系。
6.6 通信與信息保障
通信管理、廣電等有關(guān)部門(mén)單位負責督促相關(guān)企業(yè)建立健全應急通信、應急廣播體系，建立有線(xiàn)和無(wú)線(xiàn)相結合、基于公用通信網(wǎng)的應急通信系統。危險化學(xué)品生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，通信管理部門(mén)組織協(xié)調各基礎電信運營(yíng)企業(yè)、鐵塔公司做好公用通信網(wǎng)應急通信保障工作。危險化學(xué)品從業(yè)單位應當在其作業(yè)場(chǎng)所設置通信、報警裝置，并保證處于適用狀態(tài)。
6.7 技術(shù)支持保障
各級人民政府及有關(guān)部門(mén)單位應當建立應急信息數據庫，鼓勵和支持高等院校、科研院所和有關(guān)機構等開(kāi)展研究用于危險化學(xué)品生產(chǎn)安全事故預防、監測、預警、應急處置與救援的新技術(shù)、新工藝、新設備和新材料，為事故應急救援提供技術(shù)支持和保障。
6.8 宣傳、培訓和演練
各級人民政府有關(guān)部門(mén)單位應當加強危險化學(xué)品安全生產(chǎn)有關(guān)法律、法規和事故預防自救、互救常識的宣傳和培訓，提高全民安全防范意識和應急避險能力。
旗縣級以上地方人民政府及負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)，蘇木鄉鎮人民政府以及街道辦事處等人民政府派出機關(guān)，應當至少每2年組織1次危險化學(xué)品生產(chǎn)安全事故應急預案演練。
危險化學(xué)品從業(yè)單位應當制定本單位的應急預案演練計劃，根據本單位的事故風(fēng)險特點(diǎn)，每年至少組織1次綜合應急預案演練或者專(zhuān)項應急預案演練，每半年至少組織1次現場(chǎng)處置方案演練，并將演練情況報送所在地旗縣級以上地方人民政府負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)。法律、法規有特殊要求的，按照其要求執行。
7 附則
7.1 預案制定
自治區應急廳負責本預案編制，報自治區人民政府批準后實(shí)施。
各盟行政公署、市人民政府，各旗縣（市、區）人民政府結合當地實(shí)際制定本級危險化學(xué)品事故應急預案。對城鎮燃氣運營(yíng)及使用、石油天然氣長(cháng)輸管道、危險化學(xué)品運輸、使用和廢棄處置、民用爆炸物品、煙花爆竹公共安全等負有職責的主管部門(mén)單位應當按照要求制定和完善相應的生產(chǎn)安全事故專(zhuān)項或部門(mén)應急預案。
7.2 預案管理與更新
根據相關(guān)法律、法規的制定、修改和完善情況，以及應急處置過(guò)程和應急演練中發(fā)現的問(wèn)題，適時(shí)對本預案進(jìn)行修訂。
7.3 預案解釋
本預案由自治區應急廳負責解釋。
7.4 預案實(shí)施時(shí)間
本預案自印發(fā)之日起施行。
2
冶金等工貿行業(yè)生產(chǎn)安全事故應急預案
1 總則
1.1 編制目的
建立健全自治區應對冶金等工貿行業(yè)（包括冶金、有色、建材、機械、輕工、紡織、煙草、商貿行業(yè)，下同）生產(chǎn)安全事故應急管理機制，有效防范事故風(fēng)險，提高事故應急處置能力，快速、有序、高效開(kāi)展工貿行業(yè)應急處置工作，最大限度減少事故造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失。
1.2 編制依據
《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中華人民共和國消防法》《生產(chǎn)安全事故應急條例》《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》《生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法》《內蒙古自治區安全生產(chǎn)條例》《內蒙古自治區突發(fā)事件總體應急預案（試行）》《內蒙古自治區有關(guān)部門(mén)安全生產(chǎn)工作職責分工》等有關(guān)法律、法規、規章和文件。
1.3 適用范圍
本預案適用于內蒙古自治區行政區域內冶金等工貿行業(yè)發(fā)生的生產(chǎn)安全事故應急處置。
1.4 工作原則
堅持人民至上、生命至上，牢固樹(shù)立以人民為中心的發(fā)展思想，切實(shí)把保障人民健康和生命財產(chǎn)安全作為首要任務(wù)，按照統一領(lǐng)導、分級負責，條塊結合、屬地為主，預防為主、平戰結合，依法依規、科學(xué)施救的原則，做到職責明確、規范有序、功能全面、反應靈敏、運轉高效。
1.5 事故分級
根據事故的性質(zhì)、危害程度、涉及范圍，將冶金等工貿行業(yè)生產(chǎn)安全事故劃分為四級：一級（特別重大事故）、二級（重大事故）、三級（較大事故）、四級（一般事故）。（具體劃分情況見(jiàn)附件1）
1.6 分級應對
冶金等工貿行業(yè)生產(chǎn)安全事故堅持分級負責、屬地為主的原則。特別重大、重大事故由自治區人民政府組織應對。涉及跨?。▍^、市）行政區域的，超出自治區人民政府應對能力時(shí)，自治區在做好先期處置的同時(shí)，立即報請國務(wù)院及國家相關(guān)部門(mén)提供支援或組織應對。
較大、一般事故分別由盟市、旗縣級人民政府組織應對。當涉及跨盟市、旗縣級行政區域或超出本級人民政府應對能力時(shí)，各有關(guān)行政區域人民政府共同負責或由有關(guān)行政區域共同的上一級人民政府負責；涉及跨?。▍^、市）行政區域的，由自治區人民政府統一協(xié)調響應支援。
1.7 響應分級
應急響應分為一級、二級、三級、四級，一級為最高級別。按照冶金等工貿行業(yè)生產(chǎn)安全事故分級標準，當啟動(dòng)一級、二級響應，由自治區人民政府決定；當啟動(dòng)三級、四級響應，由自治區應急廳決定；對于事故本身比較敏感、引發(fā)輿論熱議，或者發(fā)生在重點(diǎn)地區、重要會(huì )議及重大活動(dòng)期間的，可視情報批提級啟動(dòng)。應急響應啟動(dòng)后，可視損失情況及其發(fā)展趨勢調整響應級別，避免響應不足或響應過(guò)度。
1.8 預案體系
自治區冶金等工貿行業(yè)生產(chǎn)安全事故應急預案體系由本預案，各級行業(yè)主管部門(mén)和單位制定的部門(mén)應急預案，盟市、旗縣級人民政府制定的冶金等工貿行業(yè)生產(chǎn)安全事故地方應急預案，冶金等工貿園區生產(chǎn)安全事故應急預案，冶金等工貿生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應急預案，重大危險源應急預案以及為應急預案提供支撐的工作手冊和事件行動(dòng)方案組成。
2 組織指揮機構及職責
全區冶金等工貿行業(yè)生產(chǎn)安全事故應急救援指揮體系由自治區、盟市、旗縣（市、區）三級冶金等工貿行業(yè)生產(chǎn)安全事故應急救援指揮部及其辦公室組成。
2.1 自治區應急指揮機構
在自治區黨委和政府的統一領(lǐng)導下，成立自治區冶金等工貿行業(yè)生產(chǎn)安全事故應急救援指揮部（以下簡(jiǎn)稱(chēng)自治區指揮部），負責統一組織領(lǐng)導、指揮協(xié)調全區重大及以上冶金等工貿行業(yè)生產(chǎn)安全事故的應急處置工作。自治區指揮部各成員單位按照職責分工承擔所監管行業(yè)領(lǐng)域涉及冶金等工貿行業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)安全事故應急處置工作，具體包括：編制管理相關(guān)應急預案，組織協(xié)調指導風(fēng)險防控、應急準備、監測預警、應急處置與救援、資源保障等工作。本預案中未列生產(chǎn)安全事故應急救援職責的其他有關(guān)部門(mén)單位，在應急狀態(tài)下履行各自職責范圍內有關(guān)職能。（自治區指揮部組成及工作職責見(jiàn)附件2）
當冶金等工貿行業(yè)生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，各級人民政府視情成立現場(chǎng)指揮部。自治區成立現場(chǎng)指揮部后，事發(fā)地盟市指揮機構納入自治區現場(chǎng)指揮部，在自治區現場(chǎng)指揮部的統一領(lǐng)導下組織開(kāi)展事故應對工作，并做好相應保障工作。（自治區現場(chǎng)指揮部組成及工作職責見(jiàn)附件3）
2.2 盟市、旗縣應急救援指揮機構
盟市、旗縣級人民政府結合本地區實(shí)際，建立健全應急救援指揮機構，組織領(lǐng)導、指揮協(xié)調本地區冶金等工貿行業(yè)事故的應對工作。發(fā)生較大和一般事故，分別由事發(fā)地盟行政公署、市人民政府和旗縣（市、區）人民政府負責組織指揮應急處置。視情況由自治區指揮部有關(guān)領(lǐng)導和成員單位到現場(chǎng)督促指導事發(fā)地開(kāi)展應急處置工作，協(xié)調調度應急隊伍、專(zhuān)家和裝備、物資等應急資源支持。盟市、旗縣級組織指揮體系應當參照自治區級組織指揮架構設置，確?？茖W(xué)安全、高效有序應對較大和一般事故，以及重大、特別重大事故發(fā)生后的先期處置；應當結合實(shí)際，對事故防范應對工作的職能職責予以細化明確。
2.3 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應急指揮機構
冶金等工貿行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當成立應急救援指揮機構。作為事故的第一響應機構，加強冶金等工貿行業(yè)企業(yè)生產(chǎn)安全事故應急管理工作，建立健全冶金等工貿行業(yè)企業(yè)生產(chǎn)安全事故應急工作責任制，采取預防和預警措施，健全應急機制，編制應急預案，配備應急人員和物資，做好事故應急處置工作。冶金等工貿行業(yè)生產(chǎn)安全事故發(fā)生時(shí)，冶金等工貿行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負責人全面負責本單位的生產(chǎn)安全事故應急工作，立即采取先期處置措施，配合做好事故應急救援、善后和事故調查工作。
2.4 應急專(zhuān)家組
各級組織指揮機構根據需要成立冶金等工貿行業(yè)事故應急專(zhuān)家組，為災情研判、應急救援、恢復重建、修訂完善應急預案提供技術(shù)支持。專(zhuān)家組可直接參與應急處置工作，協(xié)助事故現場(chǎng)指揮部分析研判事故原因，判斷事故發(fā)展趨勢、危害程度，提出應急救援措施和建議，為現場(chǎng)指揮部決策提供依據和方案。
3 監測和預警
3.1 監測
各級應急管理部門(mén)應當根據冶金等工貿行業(yè)企業(yè)的特點(diǎn)，充分運用安全監管執法系統等信息化手段，結合冶金等工貿行業(yè)安全風(fēng)險分析研判、檢查執法、企業(yè)報送的安全風(fēng)險管控情況，加強對本行政區域內企業(yè)的安全風(fēng)險狀況的監測，對存在重大安全風(fēng)險和重大事故隱患的企業(yè)要重點(diǎn)監控。同時(shí)，與工業(yè)和信息化、自然資源、氣象等有關(guān)部門(mén)單位建立生產(chǎn)安全事故信息和自然災害信息資源獲取及共享機制。
3.2 預警
旗縣級以上地方人民政府及負有冶金等工貿行業(yè)安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)，應當建立預警發(fā)布系統，完善預警發(fā)布機制，暢通預警發(fā)布渠道，明確預警發(fā)布范圍，及時(shí)有效地發(fā)布預警信息，指導相關(guān)方面做好防范應對準備。
3.2.1 判定預警級別
當發(fā)生高溫、暴雨、地震、地質(zhì)災害等自然災害或其他情況可能出現冶金等工貿行業(yè)生產(chǎn)安全事故險情時(shí)，應急管理部門(mén)應當對事故發(fā)生的可能性、危害強度、影響范圍以及次生事故進(jìn)行綜合研判，確定預警級別。按照冶金等工貿行業(yè)生產(chǎn)安全事故發(fā)生緊急程度、發(fā)展態(tài)勢和可能造成的事故等級，預警級別從高到低依次分為一級、二級、三級、四級，分別用紅色、橙色、黃色、藍色標識。
紅色預警：情況危急，有可能發(fā)生或引發(fā)特別重大事故；事故已經(jīng)發(fā)生，有可能進(jìn)一步擴大事故范圍或引發(fā)次生、衍生事故，造成重大人員傷亡和重大經(jīng)濟損失。
橙色預警：情況緊急，有可能發(fā)生或引發(fā)重大事故；事故已經(jīng)發(fā)生，有可能進(jìn)一步擴大事故范圍，造成更多人員傷亡和更大經(jīng)濟損失。
黃色預警：情況比較緊急，有可能發(fā)生或引發(fā)較大事故；事故已經(jīng)發(fā)生，有可能進(jìn)一步擴大事故范圍，造成較多人員傷亡和經(jīng)濟損失。
藍色預警：有可能發(fā)生或引發(fā)一般事故；事故已經(jīng)發(fā)生，有可能進(jìn)一步擴大事故范圍，造成人員傷亡。
3.2.2發(fā)布預警信息
（1）發(fā)布權限。自治區本級達到紅色、橙色預警級別時(shí)由自治區人民政府負責發(fā)布，宣布有關(guān)地區進(jìn)入預警期；達到黃色和藍色預警級別由自治區主管部門(mén)負責發(fā)布，宣布有關(guān)地區進(jìn)入預警期。當突發(fā)事件威脅已經(jīng)消除，按照發(fā)布權限及時(shí)解除預警，終止預警期。
（2）預警內容。預警信息內容應當明確具體，包括發(fā)布單位、發(fā)布時(shí)間、可能發(fā)生突發(fā)事件的類(lèi)別、起始時(shí)間、可能影響范圍、預警級別、警示事項、事態(tài)發(fā)展、相關(guān)措施、咨詢(xún)電話(huà)等內容。
3.2.3預警響應措施
預警信息發(fā)布后，預警區域內各有關(guān)部門(mén)單位要采取有效措施防止發(fā)生事故或降低事故危害。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位加強檢查監測，積極做好防范應對工作。旗縣級以上地方人民政府及負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)根據預警級別和實(shí)際情況，采取以下有關(guān)響應措施：
預警發(fā)布后，自治區指揮部或指揮部辦公室立即組織對事態(tài)進(jìn)行分析研判，提出預警響應實(shí)施方案、制定具體措施，并報告自治區黨委和政府。自治區指揮部組織專(zhuān)家赴現場(chǎng)對事態(tài)發(fā)展進(jìn)行研判，提出現場(chǎng)處置決策建議。自治區指揮部成員單位按照職責分工和現場(chǎng)實(shí)際，及時(shí)向社會(huì )公布相關(guān)信息和處置措施、避免和減輕危害的建議和勸告；組織各專(zhuān)業(yè)救援隊伍或救援專(zhuān)家進(jìn)入待命狀態(tài)；核實(shí)相關(guān)應急救援物資、裝備，隨時(shí)投入使用；加強對預警區域重點(diǎn)單位、重要部位、重要設施的安全保衛；確保交通、通信、供水、供電、供氣等公共設施的安全運行；做好預測受影響區域的人員、財產(chǎn)疏散轉移的準備工作；隨時(shí)關(guān)閉或限制使用可能受到影響的公共場(chǎng)所和設施設備，以及采取其他預測應當采取防范和保護的措施。
4 應急處置
4.1 信息報告
冶金等工貿行業(yè)生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，事故單位立即向事發(fā)地旗縣級以上應急管理部門(mén)報告，事發(fā)地人民政府和有關(guān)部門(mén)單位接到事故信息后，立即核實(shí)有關(guān)情況，并按照事故分級管理的要求在接報后1小時(shí)內報送上一級人民政府及有關(guān)部門(mén)單位，必要時(shí)可以越級報送。
信息初報的內容包括：事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、信息來(lái)源、事故類(lèi)別、簡(jiǎn)要經(jīng)過(guò)、影響范圍和損害程度的初步估計、現場(chǎng)救援情況、事故已采取的措施等。
當情況發(fā)生變化時(shí)，需及時(shí)進(jìn)行信息續報。信息續報的內容包括：人員傷亡、事故影響最新情況、事故重大變化情況、采取應急處置措施的效果、檢測評估最新情況、下一步需采取的措施等。
4.2 先期處置
冶金等工貿行業(yè)生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，事發(fā)單位立即啟動(dòng)本單位相關(guān)應急預案，采取下列（不限于）應急救援措施：
（1）迅速控制危險源，組織搶救遇險人員；
（2）根據事故危害程度，組織現場(chǎng)人員撤離或者采取可能的應急措施后撤離；
（3）及時(shí)通知可能受到事故影響的單位和人員；
（4）采取必要措施，防止事故危害擴大和次生、衍生災害發(fā)生；
（5）根據需要請求鄰近的應急救援隊伍參加救援，并向參加救援的應急救援隊伍提供相關(guān)技術(shù)資料、信息和處置方法；
（6）維護事故現場(chǎng)秩序，保護事故現場(chǎng)和相關(guān)證據。
旗縣（市、區）人民政府接報后，迅速核實(shí)事故基本情況，在規定時(shí)間內向盟市指揮部報告，根據職責和規定的權限啟動(dòng)相應的應急預案，并立即采取下列（不限于）應急救援措施：
（1）組織搶救遇險人員，救治受傷人員，研判事故發(fā)展趨勢以及可能造成的危害；
（2）通知可能受到事故影響的單位和人員，隔離事故現場(chǎng)，劃定警戒區域，維護事故現場(chǎng)秩序，疏散受到威脅的人員，實(shí)施交通管制；
（3）采取必要措施，防止事故危害擴大和次生、衍生災害發(fā)生，避免或者減少事故對環(huán)境造成的危害；
（4）依法征用調用應急資源；
（5）依法向應急救援隊伍下達救援命令；
（6）組織安撫遇險人員和遇險遇難人員親屬。
4.3 分級響應
冶金等工貿行業(yè)生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，依據響應條件，啟動(dòng)相應等級響應。
4.3.1 一級響應條件
（1）發(fā)生特別重大事故；
（2）造成30人（包括30人）以上涉險、被困、失聯(lián)的事故；
（3）自治區指揮部認為需要啟動(dòng)一級響應的其他情形。
4.3.2 二級響應條件
（1）發(fā)生重大事故；
（2）造成10人（包括10人）以上30人以下涉險、被困、失聯(lián)的事故；
（3）超出盟行政公署、市人民政府應急處置能力的較大事故；
（4）事故涉及2個(gè)以上盟市；
（5）事故涉及2個(gè)以上行業(yè)領(lǐng)域；
（6）自治區指揮部認為需要啟動(dòng)二級響應的其他情形。
4.3.3 三級響應條件
（1）發(fā)生較大事故；
（2）造成3人（包括3人）以上10人以下涉險、被困、失聯(lián)的事故；
（3）自治區指揮部認為需要啟動(dòng)三級響應的其他情形。
4.3.4 四級響應條件
（1）發(fā)生一般事故；
（2）造成3人以下涉險、被困、失聯(lián)的事故；
（3）自治區指揮部認為需要啟動(dòng)四級響應的其他情形。
4.3.5 響應處置
符合四級響應條件時(shí)，自治區指揮部辦公室進(jìn)入四級應急響應狀態(tài)，指揮部其他相關(guān)成員單位按照各自職責指導和督促事發(fā)地旗縣（市、區）做好應急救援工作。自治區指揮部辦公室及時(shí)將信息通報相關(guān)成員單位，跟蹤事故應急處置工作進(jìn)展，按規定向上級報告事故信息。事發(fā)地旗縣（市、區）人民政府立即啟動(dòng)本級相應標準級別響應，成立現場(chǎng)指揮部，及時(shí)收集事故信息，評估事態(tài)發(fā)展，組織專(zhuān)家研究制定現場(chǎng)處置方案，采取果斷有效的處置措施，全力控制事態(tài)發(fā)展；在事故發(fā)生地設置警戒線(xiàn)、維護好社會(huì )治安，防止事態(tài)擴大和引發(fā)次生事故；現場(chǎng)出現人員傷亡的，協(xié)調組織醫療救治；及時(shí)、準確統一對外發(fā)布事故信息。盟市指揮部要對事故應急處置加強指導協(xié)調。
符合三級響應條件時(shí)，自治區指揮部辦公室進(jìn)入三級應急響應狀態(tài)，指揮部其他相關(guān)成員單位按照各自職責組織事故應對工作，并視情況向事發(fā)地派駐工作組和技術(shù)組指導事故救援工作。自治區指揮部辦公室及時(shí)收集調度事故信息報告，跟蹤事故應急處置工作進(jìn)展，按規定向上級報告事故信息。事發(fā)地盟市、旗縣（市、區）指揮部應采取果斷有效的處置措施，控制事態(tài)發(fā)展，組織協(xié)調應急物資的調劑，指揮調派盟市級專(zhuān)家組及應急隊伍參與應急救援處置工作，協(xié)調相關(guān)部門(mén)做好交通、電力、通信等保障工作；及時(shí)、準確統一對外發(fā)布事故信息。
符合二級響應條件時(shí)，自治區指揮部辦公室主任向總指揮報告，由總指揮啟動(dòng)二級響應。重點(diǎn)做好以下工作：
（1）自治區指揮部辦公室通知副總指揮、有關(guān)成員單位負責人等相關(guān)人員立即趕赴現場(chǎng)，同時(shí)根據事故情況，迅速指揮調度有關(guān)救援力量和專(zhuān)家趕赴現場(chǎng)參加救援工作；
（2）總指揮到達現場(chǎng)后，成立現場(chǎng)指揮部，迅速組建各工作組，接管指揮權，開(kāi)展事故會(huì )商，了解先期處置情況，分析研判事故災害現狀及發(fā)展態(tài)勢，研究制定事故救援方案，指揮各工作組迅速開(kāi)展行動(dòng)；
（3）指揮、協(xié)調應急救援隊伍和醫療救治單位積極搶救遇險人員、救治受傷人員、搜救失聯(lián)人員，控制危險源或排除事故隱患，標明或劃定危險區域，根據事故類(lèi)型組織救援人員恢復被損壞的交通、通訊、電力等系統，為救援工作創(chuàng )造條件；
（4）加強災區環(huán)境監測監控和救援人員安全防護，發(fā)現可能直接危及應急救援人員生命安全的緊急情況時(shí)，立即組織采取相應措施消除隱患，降低或者化解風(fēng)險，必要時(shí)可以暫時(shí)撤離應急救援人員，防止事故擴大和次生災害發(fā)生；
（5）根據事故發(fā)展態(tài)勢和救援需要，協(xié)調增調救援力量；
（6）組織展開(kāi)人員核查、事故現場(chǎng)秩序維護、遇險人員和遇險遇難人員親屬安撫工作；
（7）做好交通、醫療衛生、通信、氣象、供電、供水、生活等應急保障工作；
（8）及時(shí)、統一發(fā)布事故情況及救援等信息，積極協(xié)調各類(lèi)新聞媒體做好新聞報道工作，做好輿情監測和引導工作；
（9）按照國家相關(guān)部門(mén)指導意見(jiàn)，落實(shí)相關(guān)工作；
（10）認真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導同志指示批示精神及應急管理部、自治區黨委和政府工作要求，并及時(shí)向事發(fā)地傳達。
符合一級響應條件時(shí)，自治區指揮部辦公室主任向自治區指揮部總指揮報告，建議總指揮啟動(dòng)一級響應，進(jìn)一步加強救援力量，在做好二級響應重點(diǎn)工作的基礎上，落實(shí)國家工作組指導意見(jiàn)，必要時(shí)請求國家有關(guān)部門(mén)給予支持。
4.3.6 響應調整
自治區指揮部或自治區指揮部辦公室依據事故情況變化，結合救援實(shí)際調整響應級別。
4.4 信息發(fā)布與輿論引導
發(fā)生特別重大、重大突發(fā)事故后，自治區人民政府或自治區指揮部及時(shí)通過(guò)主流媒體向社會(huì )發(fā)布簡(jiǎn)要信息；隨后發(fā)布初步核實(shí)情況、應對措施和公眾防范措施等；根據事故處置情況做好后續發(fā)布工作。發(fā)生較大、一般事故后，事發(fā)地盟市、旗縣級人民政府或指揮機構及時(shí)發(fā)布權威信息，根據處置進(jìn)展動(dòng)態(tài)發(fā)布信息。法律、法規和國家另有規定的，從其規定。
履行統一領(lǐng)導職責的各級人民政府及黨委宣傳部門(mén)應當加強網(wǎng)絡(luò )媒體、移動(dòng)新媒體信息發(fā)布內容管理和輿情分析，及時(shí)回應社會(huì )關(guān)切，迅速澄清謠言，引導網(wǎng)民依法、理性表達意見(jiàn)，形成積極健康的社會(huì )輿論。
未經(jīng)履行統一領(lǐng)導職責的人民政府或者指揮機構批準，參與事故應急處置工作的各有關(guān)單位和個(gè)人不得擅自對外發(fā)布事故原因、傷亡數字、責任追究等相關(guān)信息。任何單位和個(gè)人不得編造、傳播有事故發(fā)展態(tài)勢或者應急處置工作的虛假信息。
4.5 應急結束
現場(chǎng)應急救援結束，被困人員全部獲救，遇難人員全部找到，失蹤人員無(wú)生還希望，受傷人員得到及時(shí)救治，受災群眾得到妥善安置，現場(chǎng)生態(tài)環(huán)境符合相關(guān)要求，導致發(fā)生次生、衍生事故隱患全部消除后，經(jīng)現場(chǎng)指揮部報送指揮部批準，事故應急救援工作結束，應急救援隊伍撤離現場(chǎng)。指揮部宣布應急救援結束。
5 后期處置
5.1 善后處置
善后處置工作由事發(fā)地人民政府負責組織，事發(fā)單位及其主管部門(mén)配合，盡快消除事故影響，恢復正常秩序，確保社會(huì )穩定。善后處置主要包括受害及受影響人員妥善安置、慰問(wèn)、后續醫療救治、賠（補）償，征用物資和救援費用補償，災后恢復和重建，污染物收集、清理與處理等事項。
5.2 調查評估
事故調查應當嚴格按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》等法律、法規和有關(guān)規定進(jìn)行。
履行統一領(lǐng)導職責的人民政府應當及時(shí)查明事故的發(fā)生經(jīng)過(guò)和原因，對事故造成的損失進(jìn)行評估；組織參與處置的部門(mén)對應急處置工作進(jìn)行復盤(pán)分析，總結經(jīng)驗教訓，制定改進(jìn)措施；將調查與評估情況向上一級人民政府報告。對于特別重大事故，自治區人民政府協(xié)助配合國家有關(guān)部門(mén)進(jìn)行調查評估，并向國務(wù)院作出報告。對于重大事故，由自治區人民政府授權有關(guān)部門(mén)會(huì )同事發(fā)地盟市進(jìn)行調查與評估。較大事故由盟行政公署、市人民政府或者盟行政公署、市人民政府授權有關(guān)部門(mén)單位組成調查組進(jìn)行調查與評估，一般事故由旗縣（市、區）人民政府負責組織調查與評估。上級人民政府認為必要時(shí)，可提級調查。重特大工貿行業(yè)生產(chǎn)安全事故處置工作結束后，各級人民政府及有關(guān)部門(mén)單位應當對應急救援工作進(jìn)行評估，分析總結應急救援經(jīng)驗教訓，提出改進(jìn)建議。
6 應急保障
6.1 救援力量
全區冶金等工貿行業(yè)生產(chǎn)安全事故應急隊伍由綜合性消防救援隊伍和社會(huì )救援力量等組成。地方各級人民政府和應急管理部門(mén)需掌握區域內應急救援隊伍資源信息情況，并督促檢查應急救援隊伍建設和準備情況。
6.2 資金保障
冶金等工貿行業(yè)企業(yè)應當做好事故應急救援的資金準備。冶金等工貿行業(yè)生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，事發(fā)企業(yè)及時(shí)落實(shí)各類(lèi)應急費用，事發(fā)地政府負責統籌協(xié)調，并督促及時(shí)支付所需費用。
6.3 裝備物資保障
旗縣級以上地方人民政府及有關(guān)部門(mén)單位應當根據本地區不同行業(yè)、區域的工貿行業(yè)事故種類(lèi)、風(fēng)險和特點(diǎn)，結合應急隊伍能力建設，儲備必要的應急救援裝備設施、設備及物資等，做好維護和管理，并及時(shí)更新和補充；保障轉移人員和救援人員所需的食物、飲品供應，提供臨時(shí)居住場(chǎng)所及其他生活必需品。超出事發(fā)地人民政府處置能力時(shí)，報請上級有關(guān)部門(mén)單位提供支援。
各專(zhuān)業(yè)應急救援隊伍和工貿行業(yè)從業(yè)單位根據實(shí)際需求，配備必要的現場(chǎng)救援和工程搶險裝備器材，建立維護、保養和調用等制度。
6.4 醫療衛生保障
旗縣級以上地方人民政府應當加強急救醫療服務(wù)網(wǎng)絡(luò )建設，掌握本行政區域內醫療衛生資源信息，針對冶金等工貿行業(yè)生產(chǎn)安全事故可能造成的健康危害，組建醫療專(zhuān)家隊伍和應急醫療救援隊伍，提高醫療衛生機構對傷員的救治能力。
6.5 交通運輸保障
公安、交通運輸、鐵路、民航等部門(mén)單位加強冶金等工貿行業(yè)生產(chǎn)安全事故應急處置交通運輸保障能力建設，建立健全交通運輸應急聯(lián)動(dòng)機制和應急通行機制，確保緊急情況下的綜合運輸能力和應急交通工具的優(yōu)先安排、優(yōu)先調度、優(yōu)先放行。依托解放軍、武警部隊、民航等資源，健全緊急運輸服務(wù)隊伍體系。
6.6 通信與信息保障
通信管理、廣電等有關(guān)部門(mén)單位負責督促相關(guān)企業(yè)建立健全應急通信、應急廣播體系，建立有線(xiàn)和無(wú)線(xiàn)相結合、基于公用通信網(wǎng)的應急通信系統。冶金等工貿行業(yè)生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，通信主管部門(mén)組織協(xié)調各基礎電信運營(yíng)企業(yè)、鐵塔公司做好公用通信網(wǎng)應急通信保障工作。工貿行業(yè)從業(yè)單位應當在其作業(yè)場(chǎng)所設置通信、報警裝置，并保證處于適用狀態(tài)。
7附則
7.1 預案宣傳、培訓和演練
自治區指揮部辦公室應當采取多種形式開(kāi)展應急預案宣傳，并會(huì )同有關(guān)部門(mén)單位組織應急預案培訓和演練。同時(shí)，組織對應急預案進(jìn)行評估，符合修訂情形的及時(shí)組織修訂。
旗縣級以上地方人民政府及應急管理部門(mén)，蘇木鄉鎮人民政府以及街道辦事處等人民政府派出機關(guān)，應當至少每2年組織1次工貿行業(yè)生產(chǎn)安全事故應急預案演練。
7.2 預案管理與更新
本預案所依據的法律、法規以及所涉及的機構和人員發(fā)生重大改變，或者在執行中發(fā)現存在重大缺陷時(shí)，由自治區指揮部辦公室及時(shí)組織修訂。
盟市、旗縣（市、區）的冶金等工貿行業(yè)生產(chǎn)安全事故應急處置預案應當報上一級應急管理部門(mén)備案。
7.3 預案解釋
本預案由自治區應急廳負責解釋。
7.4 預案實(shí)施時(shí)間
本預案自印發(fā)之日起施行。
3
非煤礦山生產(chǎn)安全事故應急預案
1 總則
1.1編制目的
全面規范自治區非煤礦山生產(chǎn)安全事故應急響應程序，建立統一領(lǐng)導、分級負責、及時(shí)響應、反應靈敏的應急管理工作機制，切實(shí)提高非煤礦山生產(chǎn)安全事故災難的防范應對能力，及時(shí)有效開(kāi)展事故應急救援，最大程度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。
1.2 編制依據
《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》《生產(chǎn)安全事故應急條例》《生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法》《內蒙古自治區突發(fā)事件總體應急預案（試行）》等法律、法規和文件。
1.3 適用范圍
本預案適用于內蒙古自治區行政區域內發(fā)生的下列非煤礦山生產(chǎn)安全事故災難的應對工作：
（1）重大及以上非煤礦山生產(chǎn)安全事故；
（2）超出盟行政公署、市人民政府應急處置能力的非煤礦山生產(chǎn)安全事故；
（3）跨盟市行政區域的非煤礦山生產(chǎn)安全事故；
（4）自治區領(lǐng)導同志有重要批示、社會(huì )影響較大的非煤礦山生產(chǎn)安全事故。
1.4 工作原則
——堅持人民至上，生命至上。深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于應急管理的重要指示批示精神，統籌好發(fā)展和安全的關(guān)系，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，切實(shí)把保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全放在首位，努力減少事故災難造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失，加強應急救援人員安全保障，充分發(fā)揮專(zhuān)業(yè)救援力量的骨干作用。
——堅持屬地為主，分級負責。在自治區黨委和政府的統一領(lǐng)導下，非煤礦山生產(chǎn)安全事故應急救援處置以屬地人民政府為主，自治區各級各有關(guān)部門(mén)按照法定職責，負責職責范圍內事故應急救援處置工作。發(fā)生事故的非煤礦山企業(yè)是事故應急救援處置的第一響應者，旗縣級以上地方人民政府按照分級響應原則及時(shí)啟動(dòng)相應的應急預案。
——堅持依靠科學(xué)，民主決策。依靠科學(xué)技術(shù)，充分發(fā)揮專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員作用，為事故應急救援指揮提供技術(shù)支撐和決策參考。采用先進(jìn)的應急救援裝備和技術(shù)，提高應急救援能力。依法規范應急救援工作，確保應急救援預案的權威性、科學(xué)性、高效性和可操作性。
——堅持預防為主，平戰結合。貫徹落實(shí)安全第一，預防為主，綜合治理的方針，堅持應急救援與事故預防工作相結合。做好常態(tài)下風(fēng)險評估、預警預測和預防性安全檢查。做好應對事故災難的思想、物資、隊伍和技術(shù)準備，加強應急預案培訓和演練，做到常備不懈。
1.5 事故分級
根據事故的性質(zhì)、危害程度、涉及范圍，將非煤礦山生產(chǎn)安全事故劃分為四級：一級（特別重大）、二級（重大）、三級（較大）、四級（一般）。（事故分級標準見(jiàn)附件1）
1.6 分級應對
自治區非煤礦山生產(chǎn)安全事故堅持分級負責、屬地為主的原則。特別重大、重大事故由自治區人民政府組織應對。涉及跨?。▍^、市）行政區域的，超出自治區人民政府應對能力時(shí)，自治區在做好先期處置的同時(shí)，立即報請國務(wù)院及國家相關(guān)部門(mén)提供支援或組織應對。
較大、一般事故分別由盟市、旗縣級人民政府組織應對。當涉及跨盟市、旗縣級行政區域或超出本級人民政府應對能力時(shí)，各有關(guān)行政區域人民政府共同負責或由有關(guān)行政區域共同的上一級人民政府負責；涉及跨?。▍^、市）行政區域的，由自治區人民政府統一協(xié)調支援。
1.7 響應分級
應急響應分為一級、二級、三級、四級，一級為最高級別。按照非煤礦山生產(chǎn)安全事故分級標準，當啟動(dòng)一級、二級響應，由自治區人民政府決定；當啟動(dòng)三級、四級響應，由自治區應急廳決定；對于事故本身比較敏感、引發(fā)輿論熱議，或者發(fā)生在重點(diǎn)地區、重要會(huì )議及重大活動(dòng)期間的，可視情報批提級啟動(dòng)。應急響應啟動(dòng)后，可視損失情況及其發(fā)展趨勢調整響應級別，避免響應不足或響應過(guò)度。
1.8 預案體系
自治區非煤礦山生產(chǎn)安全事故應急預案體系由本預案，各級行業(yè)主管部門(mén)和單位制定的應急預案，盟市、旗縣級人民政府制定的非煤礦山生產(chǎn)安全事故地方應急預案，非煤礦山生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應急預案以及為應急預案提供支撐的工作手冊和事件行動(dòng)方案組成。
2組織指揮機構及職責
2.1 自治區應急指揮機構
在自治區黨委和政府的統一領(lǐng)導下，成立自治區非煤礦山生產(chǎn)安全事故指揮部（以下簡(jiǎn)稱(chēng)自治區指揮部），負責統一領(lǐng)導、組織指揮和協(xié)調全區非煤礦山生產(chǎn)安全事故應急救援工作。（自治區指揮部組成及工作職責見(jiàn)附件2）
自治區指揮部下設自治區非煤礦山生產(chǎn)安全事故指揮部辦公室（以下簡(jiǎn)稱(chēng)自治區指揮部辦公室），辦公室主任由自治區應急廳廳長(cháng)兼任。
自治區指揮部根據需要成立現場(chǎng)指揮部，現場(chǎng)指揮部在組織先期處置的盟市級人民政府現場(chǎng)指揮機構的基礎上，根據應急處置需要調整或設立?，F場(chǎng)指揮部的主要職責：設立應急救援工作組，研判事故發(fā)展趨勢以及可能造成的危害，組織制定并實(shí)施應急救援方案，決定采取控制、平息事態(tài)的應急處置措施，負責組織指揮應急處置和救援工作，協(xié)調、指揮有關(guān)單位和人員參加現場(chǎng)應急救援；及時(shí)報告應急處置和救援進(jìn)展情況，根據事故現場(chǎng)情況提出處置建議和支援請求。（自治區現場(chǎng)指揮部組成及工作職責見(jiàn)附件3）
2.2 盟市、旗縣級應急指揮機構
盟市、旗縣級人民政府結合本地區實(shí)際，建立健全應急指揮機構，組織領(lǐng)導、指揮協(xié)調本地區非煤礦山生產(chǎn)安全事故的應對工作。發(fā)生較大和一般事故，分別由事發(fā)地盟市、旗縣級人民政府負責組織指揮應急處置。視情況由自治區指揮部有關(guān)領(lǐng)導和成員單位到現場(chǎng)督促指導事發(fā)地開(kāi)展應急處置工作，協(xié)調調度應急隊伍、專(zhuān)家和裝備、物資等應急資源。盟市、旗縣級組織指揮體系應參照自治區級組織指揮架構設置，確?？茖W(xué)安全、高效有序應對較大和一般事故，以及重大、特別重大事故發(fā)生后的先期處置；應當結合實(shí)際，對事故防范應對工作的職能職責予以細化明確。
2.3 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應急指揮機構
非煤礦山生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當成立應急指揮機構，作為事故的第一響應機構，加強非煤礦山生產(chǎn)安全事故應急管理工作，建立健全生產(chǎn)安全事故應急工作責任制，采取預防和預警措施，健全應急機制，編制應急預案，配備應急人員和物資，做好事故應急處置工作。事故發(fā)生時(shí)，非煤礦山生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負責人全面負責本單位的生產(chǎn)安全事故應急工作，立即采取先期處置措施，配合做好事故應急救援、善后和事故調查工作。
2.4 應急專(zhuān)家組
各級組織指揮機構根據需要成立非煤礦山生產(chǎn)安全事故應急專(zhuān)家組，為災情研判、應急救援、恢復重建、修訂完善應急預案提供技術(shù)支持。專(zhuān)家組可直接參與應急處置工作，協(xié)助事故現場(chǎng)指揮部分析研判事故原因，判斷事故發(fā)展趨勢、危害程度，提出應急救援措施和建議，為現場(chǎng)指揮部決策提供依據和方案。
3預防預警
3.1 預防
非煤礦山企業(yè)按照安全生產(chǎn)有關(guān)法律、法規和自治區相關(guān)規定，對重大風(fēng)險進(jìn)行嚴格管控，對重大事故隱患及時(shí)進(jìn)行整治消除，建立重大事故隱患整治檔案，并按規定將有關(guān)材料報送當地旗縣級以上應急管理部門(mén)備案；對可能引發(fā)事故的重大風(fēng)險進(jìn)行監控和分析，采取有效防范措施。
自治區應急廳建立全區非煤礦山企業(yè)基本情況、重大事故隱患數據庫。各盟市、旗縣（市、區）應急管理部門(mén)及時(shí)掌握轄區內非煤礦山企業(yè)基本狀況，建立轄區內非煤礦山企業(yè)重大事故隱患數據庫。非煤礦山企業(yè)根據可能發(fā)生的事故災害類(lèi)型及危害程度，建立本企業(yè)重大事故隱患數據庫，及時(shí)消除重大事故隱患。
各級應急管理部門(mén)根據重要時(shí)間節點(diǎn)、氣候變化、市場(chǎng)形勢、重要生產(chǎn)工藝等主客觀(guān)條件，定期分析、研究可能導致非煤礦山生產(chǎn)安全事故發(fā)生的風(fēng)險隱患，研究制定應對方案，及時(shí)部署非煤礦山企業(yè)采取有效防范措施，并按照有關(guān)規定將重大事故隱患及時(shí)報送。
3.2 預警分級
根據非煤礦山生產(chǎn)安全事故可能造成的危害、影響范圍和發(fā)展趨勢，預計可能發(fā)生的事故等級，預警級別由高到低分為一級、二級、三級、四級，分別用紅色、橙色、黃色、藍色標示，一級為最高級別。
紅色預警（一級）：預計將要發(fā)生特別重大事故，事件會(huì )隨時(shí)發(fā)生，事態(tài)正在不斷蔓延。
橙色預警（二級）：預計將要發(fā)生重大以上事故，事件即將發(fā)生，事態(tài)正在逐步擴大。
黃色預警（三級）：預計將要發(fā)生較大以上事故，事件已經(jīng)臨近，事態(tài)有擴大的趨勢。
藍色預警（四級）：預計將要發(fā)生一般以上事故，事件即將臨近，事態(tài)可能會(huì )擴大。
3.3 預警發(fā)布
3.3.1 發(fā)布權限
各級應急管理部門(mén)加強會(huì )商，當分析評估確認非煤礦山生產(chǎn)事故即將發(fā)生或者發(fā)生的可能性增大時(shí)，應當按照相關(guān)規定立即發(fā)布預警信息，并及時(shí)向上一級報告。當自治區本級達到紅色、橙色預警級別時(shí)，由自治區人民政府負責發(fā)布，宣布有關(guān)地區進(jìn)入預警期；達到黃色和藍色預警級別由自治區應急廳負責發(fā)布，宣布有關(guān)地區進(jìn)入預警期。當突發(fā)事件威脅已經(jīng)消除，按照發(fā)布權限及時(shí)解除預警，終止預警期。
3.3.2 發(fā)布內容
預警內容應當包括但不限于：發(fā)布單位、發(fā)布時(shí)間、可能發(fā)生事故的類(lèi)別、可能影響范圍、預警級別、警示事項、事態(tài)發(fā)展、相關(guān)措施、咨詢(xún)電話(huà)等。解除事故預警信息內容應包括但不限于：解除單位名稱(chēng)、事故預警等級和解除時(shí)間。
3.3.3 發(fā)布途徑
預警信息應當及時(shí)通過(guò)電視、廣播、報紙、互聯(lián)網(wǎng)、短信等渠道或方式向公眾發(fā)布，并通報可能影響到的相關(guān)地區。
3.4 預警行動(dòng)
預警信息發(fā)布后，自治區指揮部辦公室采取以下措施：
（1）分析研判。組織有關(guān)部門(mén)單位及專(zhuān)家及時(shí)進(jìn)行分析研判，根據事故可能的影響范圍和危害程度，制定相應防范應對措施。
（2）值班值守。各級人民政府及相關(guān)部門(mén)單位建立常態(tài)化值班值守制度，確保通信暢通。
（3）防范處置。在涉險區域設置警示標志，利用各種渠道告知公眾避險，提前疏散、轉移可能受到危害的人員，并進(jìn)行妥善安置，必要時(shí)實(shí)施交通管制，封閉危險區域和道路。
（4）應急準備。組織自治區指揮部成員單位進(jìn)入待命狀態(tài)，動(dòng)員應急人員做好參加應急響應的準備，視情預置有關(guān)隊伍、裝備、物資等應急資源等。
（5）輿論引導。隨時(shí)掌握并報告發(fā)布事態(tài)進(jìn)展情況，加強輿情監測，做好輿論引導工作。
4應急處置
4.1 信息報告
非煤礦山生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，事故單位立即向事發(fā)地旗縣級以上應急管理部門(mén)報告，事發(fā)地人民政府和有關(guān)部門(mén)單位接到事故信息后，立即核實(shí)有關(guān)情況，并按照事故分級管理的要求在接報后1小時(shí)內報送上一級人民政府及有關(guān)部門(mén)單位，必要時(shí)可以越級報送。
信息初報的內容包括：事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、信息來(lái)源、事故類(lèi)別、簡(jiǎn)要經(jīng)過(guò)、影響范圍和損害程度的初步估計、現場(chǎng)救援情況、事故已采取的措施等。
當情況發(fā)生變化時(shí)，需及時(shí)進(jìn)行信息續報。信息續報的內容包括：人員傷亡、事故影響最新情況、事故重大變化情況、采取應急處置措施的效果、檢測評估最新情況、下一步需采取的措施等。
4.2 先期處置
發(fā)生非煤礦山生產(chǎn)安全事故的企業(yè)立即啟動(dòng)相應應急預案，在確保安全的前提下組織搶救遇險人員，管控危險場(chǎng)所，杜絕盲目施救，防止事態(tài)擴大；明確并落實(shí)現場(chǎng)帶班人員、班組長(cháng)和調度人員直接處置權和指揮權，遇到險情時(shí)立即下達撤人命令，組織現場(chǎng)人員及時(shí)、有序撤離到安全地點(diǎn)，減少人員傷亡；依法依規及時(shí)、如實(shí)向當地應急管理部門(mén)報告事故情況，不得瞞報、謊報、遲報、漏報，不得故意破壞事故現場(chǎng)、毀滅證據。
非煤礦山生產(chǎn)安全事故發(fā)生地各級人民政府及有關(guān)部門(mén)單位接到事故報告后，相關(guān)負責人立即趕赴事故現場(chǎng)，啟動(dòng)各級預案相應級別標準響應，并按預案規定，成立事故應急處置現場(chǎng)指揮部，履行本級人民政府事故應急處置職責，組織開(kāi)展事故應急救援工作。
非煤礦山生產(chǎn)安全事故發(fā)生地有關(guān)部門(mén)單位、安全生產(chǎn)應急救援隊伍接到地方人民政府及有關(guān)部門(mén)單位的應急救援指令或有關(guān)企業(yè)救援請求后，應當及時(shí)出動(dòng)參加事故救援。
4.3 分級響應
4.3.1四級響應處置
當啟動(dòng)四級響應時(shí)，自治區指揮部辦公室進(jìn)入四級應急響應狀態(tài)，指揮部其他相關(guān)成員單位按照各自職責指導和督促事發(fā)地旗縣（市、區）人民政府做好應急救援工作。自治區指揮部辦公室及時(shí)將信息通報相關(guān)成員單位，跟蹤事故應急處置工作進(jìn)展，按規定向上級報告事故信息。
事發(fā)地旗縣（市、區）人民政府立即啟動(dòng)本級相應標準級別響應，成立現場(chǎng)指揮部，及時(shí)收集事故信息，評估事態(tài)發(fā)展，組織專(zhuān)家研究制定現場(chǎng)處置方案，采取果斷有效的處置措施，全力控制事態(tài)發(fā)展；在事故發(fā)生地設置警戒線(xiàn)、維護好社會(huì )治安，防止事態(tài)擴大和引發(fā)次生事故;現場(chǎng)出現人員傷亡的，協(xié)調組織醫療救治;及時(shí)、準確統一對外發(fā)布事故信息。盟市指揮部要對事故應急處置加強指導協(xié)調。
4.3.2 三級響應處置
當啟動(dòng)三級響應時(shí)，自治區指揮部辦公室進(jìn)入三級應急響應狀態(tài)，指揮部其他相關(guān)成員單位按照各自職責組織事故應對工作，并視情況向事發(fā)地派駐工作組和技術(shù)組指導事故救援工作。自治區指揮部辦公室及時(shí)收集調度事故信息報告，跟蹤事故應急處置工作進(jìn)展，按規定向上級報告事故信息。
事發(fā)地盟市、旗縣（市、區）指揮部應采取果斷有效的處置措施，控制事態(tài)發(fā)展，組織協(xié)調應急物資的調劑，指揮調派盟市級專(zhuān)家組及應急隊伍參與應急救援處置工作，協(xié)調相關(guān)部門(mén)做好交通、電力、通信等保障工作；及時(shí)、準確統一對外發(fā)布事故信息。
4.3.3二級響應處置
當啟動(dòng)二級響應時(shí)，自治區指揮部進(jìn)入二級應急響應狀態(tài)，指揮部全體成員單位執行24小時(shí)值班制度。副總指揮帶領(lǐng)相關(guān)成員單位負責人、自治區級專(zhuān)家組和自治區級應急救援隊伍趕赴現場(chǎng)，成立現場(chǎng)指揮部，統籌做好現場(chǎng)應急處置工作。
自治區指揮部辦公室及時(shí)收集調度事故信息報告，隨時(shí)掌握事故處置情況；按規定向自治區人民政府、應急管理部報告事故信息。
4.3.4 一級響應處置
當啟動(dòng)一級響應時(shí)，自治區指揮部進(jìn)入一級應急響應狀態(tài)，指揮部全體成員單位執行24小時(shí)值班制度。指揮部成員單位迅速到位，總指揮帶領(lǐng)相關(guān)成員單位負責人、自治區級專(zhuān)家組和自治區級應急救援隊伍趕赴現場(chǎng)，開(kāi)展應急救援處置工作；跨地區協(xié)調專(zhuān)業(yè)應急救援設備和物資進(jìn)行支援；接收和分配救援物資，組織社會(huì )救援，分配搜救任務(wù)；對危險區域內國家重要設施和目標采取必要的防護加固等臨時(shí)保護措施，防止二次事故和次生災害；必要時(shí)，報送國務(wù)院請求支援。
自治區指揮部辦公室及時(shí)收集調度事故信息報告，隨時(shí)掌握事故處置情況；按規定向自治區人民政府、應急管理部報告事故信息，自治區人民政府將事故信息及時(shí)報送國務(wù)院。
發(fā)生在一些特殊領(lǐng)域或跨領(lǐng)域、跨地區、影響嚴重的非煤礦山生產(chǎn)安全事故，事發(fā)地盟市、旗縣（市、區）指揮部應及時(shí)通報相關(guān)單位和盟市，實(shí)行區域聯(lián)動(dòng)。
4.4 應急處置重點(diǎn)
針對非煤礦山事故特點(diǎn)，在搶險救援時(shí)要注意做好以下工作：
（1）指定負責部門(mén)及時(shí)疏散、撤離可能受到事故波及的人員；制定保護事發(fā)地周邊群眾安全的防護措施；疏散、轉移受災或有危險的群眾；確定應急避難場(chǎng)所，提供必要的生活用品，實(shí)施醫療救治、疾病預防，做好治安警戒等工作。
（2）統一協(xié)調指揮應急救援隊伍和救援人員進(jìn)入現場(chǎng)實(shí)施緊急救援，嚴防發(fā)生次生事故災害，嚴格控制事態(tài)擴大。采取相應的安全保障措施，加強救援人員安全防護，確保救援人員安全。非煤地下礦山事故必須由專(zhuān)業(yè)非煤礦山安全生產(chǎn)應急救援隊進(jìn)行救援，嚴格控制進(jìn)入事故區域的救援人員數量。所有應急救援人員必須佩戴安全防護裝備，方可進(jìn)入事故救援區域實(shí)施救援。
（3）開(kāi)通特別應急通道，確保應急救援隊伍和物資盡快到達事故現場(chǎng)。當發(fā)生礦井重大透水、大面積采空區冒落、重大山體滑坡、露天礦山邊坡垮塌、尾礦庫潰壩泄漏等重大事故災難，現場(chǎng)應急救援隊伍人力物力不能滿(mǎn)足需要時(shí)，由事故發(fā)生地人民政府依法進(jìn)行社會(huì )力量動(dòng)員，發(fā)動(dòng)群眾支持參與應急救援，緊急征用社會(huì )應急救援設備和物資，全力保障應急救援需要。
（4）現場(chǎng)指揮部成立由非煤礦山專(zhuān)業(yè)應急救援隊伍負責人與非煤礦山救援專(zhuān)家組組成的事故現場(chǎng)應急救援技術(shù)組，根據事故現場(chǎng)救援進(jìn)展情況，全面搜集整理非煤礦山事故應急救援相關(guān)圖紙和技術(shù)資料，綜合分析論證救援方案的可行性，及時(shí)分析解決救援過(guò)程中遇到的困難和問(wèn)題，分析評估事故救援發(fā)展趨勢，科學(xué)預測事故救援結果，為制定完善、及時(shí)調整現場(chǎng)搶救方案和后續事故調查提供依據參考。
4.5 信息發(fā)布
通過(guò)政府授權發(fā)布、播發(fā)事故應急救援相關(guān)信息；設立舉報電話(huà)和舉報信箱，迅速核實(shí)舉報情況，接受社會(huì )監督。有關(guān)各方要積極引導各類(lèi)新聞媒體客觀(guān)、公正、及時(shí)報道事故情況，不得編造、發(fā)布虛假信息；嚴格按照《生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法》《內蒙古自治區突發(fā)事件總體應急預案（試行）》有關(guān)規定開(kāi)展信息發(fā)布等工作。
4.6 應急結束
現場(chǎng)應急救援結束，被困人員全部獲救，遇難人員全部找到，失蹤人員無(wú)生還希望，受傷人員得到及時(shí)救治，受災群眾得到妥善安置，現場(chǎng)生態(tài)環(huán)境符合相關(guān)要求，導致發(fā)生次生、衍生事故隱患全部消除后，經(jīng)現場(chǎng)指揮部報送指揮部批準，事故應急救援工作結束，應急救援隊伍撤離現場(chǎng)。指揮部宣布應急救援結束。
5后期處置
5.1善后處置
非煤礦山生產(chǎn)安全事故發(fā)生地盟行政公署、市人民政府負責組織善后處置工作，包括傷亡救援人員和遇難人員的補償、遇難者親屬的安置、征用物資補償、救援費用的支付、災后重建以及污染物收集、清理與處理等事項，恢復正常工作、生活秩序，消除事故后果和影響，安撫受害和受影響人員，保障社會(huì )安全穩定。
5.2保險
非煤礦山生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，保險機構及時(shí)派出業(yè)務(wù)人員開(kāi)展傷亡人員、應急救援人員和受災人員保險賠付工作。
5.3 總結與評估
應急響應結束后，非煤礦山生產(chǎn)安全事故發(fā)生地旗縣級以上地方人民政府、有關(guān)企業(yè)應認真分析事故原因，制定安全防范措施，及時(shí)排查化解安全風(fēng)險隱患，全面落實(shí)安全生產(chǎn)責任，防止類(lèi)似事故再次發(fā)生。
負責應急處置的指揮部辦公室負責收集、整理應急救援工作的記錄、方案、文件等資料，對應急救援預案的啟動(dòng)、決策、指揮和后勤保障等全過(guò)程進(jìn)行評估，分析、總結應急救援的經(jīng)驗教訓，提出改進(jìn)的意見(jiàn)和建議，并在應急響應結束后30日內，將總結評估報告報自治區指揮部或自治區人民政府。
6保障措施
6.1通信與信息保障
各級指揮部成員單位的值班電話(huà)應保證24小時(shí)有人值守，有關(guān)人員保證能夠隨時(shí)取得聯(lián)系。充分利用有線(xiàn)、無(wú)線(xiàn)電話(huà)，衛星、互聯(lián)網(wǎng)等通信手段，保證各有關(guān)方面的通信聯(lián)絡(luò )暢通。
自治區指揮部辦公室負責建立與指揮部成員單位，專(zhuān)業(yè)應急救援隊伍，各盟行政公署、市人民政府，有關(guān)部門(mén)單位以及專(zhuān)家組的通信聯(lián)系；建立和完善重大事故隱患和應急救援資源數據庫。
6.2應急支援與保障
（1）應急救援裝備保障。非煤礦山企業(yè)根據本企業(yè)非煤礦山生產(chǎn)安全事故隱患特點(diǎn)和應急救援預案管理要求，做好應急救援物資、設備、裝備等日常儲備。專(zhuān)業(yè)應急救援隊伍根據救援工作需要，配備必要的應急救援裝備、設備，并保障應急救援專(zhuān)用車(chē)輛。旗縣級以上地方人民政府根據本地區非煤礦山生產(chǎn)事故救援特點(diǎn)，充分依托現有救援資源，合理布局并加強應急救援力量建設。自治區根據全區非煤礦山生產(chǎn)事故應急救援工作需要，依托重點(diǎn)企業(yè)儲備一定數量、具有較高技術(shù)含量的先進(jìn)救援裝備、設備。
（2）應急救援隊伍保障。非煤礦山企業(yè)除必須建立專(zhuān)職或兼職人員組成的應急救援組織外，還應當與臨近的專(zhuān)業(yè)應急救援組織簽訂救援協(xié)議，或者與臨近的非煤礦山企業(yè)聯(lián)合建立專(zhuān)業(yè)應急救援組織。盟行政公署、市人民政府根據轄區內非煤礦山企業(yè)分布及自然災害情況，建立本級非煤礦山應急救援隊伍，參加本地區非煤礦山事故應急救援工作。在自治區人民政府或自治區指揮部的統一部署下，自治區非煤礦山專(zhuān)業(yè)應急救援隊伍積極參加全區非煤礦山生產(chǎn)安全事故應急救援工作。
（3）應急救援資金保障。應急救援資金首先由非煤礦山生產(chǎn)安全事故責任單位承擔，事故責任單位暫時(shí)無(wú)力承擔的，由當地人民政府協(xié)調解決。自治區應急處置礦山事故災難所需資金按照有關(guān)規定解決。
（4）交通運輸保障。自治區指揮部辦公室請示自治區人民政府協(xié)調公路、鐵路、民航等部門(mén)提供交通支持，協(xié)調沿途有關(guān)地方人民政府提供交通便利，保證及時(shí)調動(dòng)應急救援隊伍、調運應急救援裝備和物資；協(xié)調非煤礦山生產(chǎn)安全事故發(fā)生地盟行政公署、市人民政府調集足夠的交通運輸工具，保證現場(chǎng)應急救援工作需要；對事故現場(chǎng)進(jìn)行交通管制，開(kāi)設應急救援通道，為應急救援工作提供交通保障。
（5）醫療衛生保障。非煤礦山生產(chǎn)安全事故發(fā)生地衛生健康主管部門(mén)協(xié)調相關(guān)醫療機構負責事故應急救援醫療衛生保障工作，保障專(zhuān)用藥品和醫療器材，組織醫療衛生人員實(shí)施醫療救治。必要時(shí)，協(xié)調自治區衛生健康主管部門(mén)組織力量支援。
（6）治安保障。非煤礦山生產(chǎn)安全事故發(fā)生地盟行政公署、市人民政府組織公安機關(guān)開(kāi)展事故現場(chǎng)治安警戒和治安管理，加強對重點(diǎn)地區、重點(diǎn)場(chǎng)所、重點(diǎn)人群、重要物資、重要設備的安全保護，維持現場(chǎng)救援秩序，及時(shí)疏散人群，組織發(fā)動(dòng)群眾開(kāi)展群防聯(lián)防。
（7）環(huán)境保障。協(xié)調非煤礦山生產(chǎn)安全事故發(fā)生地生態(tài)環(huán)境部門(mén)開(kāi)展大氣、水、土壤生態(tài)環(huán)境監測，提出應急處置建議，做好現場(chǎng)生態(tài)環(huán)境保護工作。
（8）氣象保障。協(xié)調非煤礦山生產(chǎn)安全事故發(fā)生地氣象部門(mén)為應急救援工作提供所需氣象資料和技術(shù)支持。必要時(shí)，組織相關(guān)氣象部門(mén)開(kāi)展現場(chǎng)監測，提供現場(chǎng)觀(guān)測數據和氣象信息。
（9）物資保障。調集非煤礦山企業(yè)儲備的有關(guān)應急救援物資，及時(shí)調撥當地人民政府儲備的應急救援物資，必要時(shí)由非煤礦山生產(chǎn)安全事故發(fā)生地旗縣級以上地方人民政府根據有關(guān)法律、法規及時(shí)動(dòng)員征用社會(huì )物資。
6.3技術(shù)支持與保障
旗縣級以上應急管理部門(mén)和非煤礦山企業(yè)要充分利用現有的技術(shù)人才和設備設施資源，建立本級應急救援專(zhuān)家組，建立完善非煤礦山生產(chǎn)安全重大事故隱患、救援力量、救援裝備、應急預案、現場(chǎng)處置措施基礎數據庫，開(kāi)展事故預防、應急救援技術(shù)研究，提供技術(shù)咨詢(xún)服務(wù)和應急狀態(tài)下技術(shù)支持。
6.4宣傳、培訓和演練
（1）宣傳。旗縣級以上地方人民政府、非煤礦山企業(yè)要按規定向公眾和員工說(shuō)明非煤礦山企業(yè)可能發(fā)生的事故及造成的危害，廣泛宣傳應急救援有關(guān)法律法規和非煤礦山企業(yè)事故預防、避險、避災、自救、互救的常識。
（2）培訓。非煤礦山企業(yè)按照有關(guān)規定定期對員工和專(zhuān)（兼）職應急救援人員進(jìn)行應急救援培訓教育，各級應急管理部門(mén)定期對應急管理人員和相關(guān)救援人員進(jìn)行應急救援培訓教育。
（3）演練。非煤礦山企業(yè)按有關(guān)規定定期組織應急預案演練；旗縣級以上地方人民政府和有關(guān)專(zhuān)業(yè)應急救援隊伍定期組織非煤礦山事故應急救援演練，總結評估演練過(guò)程中存在的問(wèn)題，及時(shí)修訂完善事故應急救援預案。
6.5監督檢查
自治區應急廳對非煤礦山生產(chǎn)安全事故應急救援預案的實(shí)施情況進(jìn)行監督檢查。
7附則
7.1應急預案管理與更新
各盟行政公署、市人民政府要制定相應的應急預案，報自治區應急廳備案。
本預案所依據的法律法規、相關(guān)政策發(fā)生變化時(shí)，由自治區應急廳及時(shí)組織修訂，修訂后報自治區人民政府批準后印發(fā)。
7.2預案制定與解釋部門(mén)
本預案由自治區應急廳組織制定并負責解釋。
7.3預案實(shí)施時(shí)間
本預案自印發(fā)之日起施行。
●來(lái)源：內蒙古自治區人民政府網(wǎng)站
●編輯：張維、龐舒月